(La Tercera) Flanqueada por su gabinete y con invitaciones a empresarios, la CUT y a representantes de la oposición, la Presidenta Michelle Bachelet anunciará el proyecto de reforma tributaria.
La Mandataria encabezará a las 9.45 horas una ceremonia en el Salón Montt Varas de La Moneda, destinada a firmar el envío al Congreso de la iniciativa, uno de los tres ejes de su programa de gobierno -los otros dos son las reformas a la educación y a la Constitución- y el primero que comenzará a tramitarse en el Parlamento.
Hasta hace poco incluso entre los parlamentarios y jefes de partidos de la Nueva Mayoría no existían antecedentes pormenorizados del proyecto que iniciará su trámite en la Cámara de Diputados con urgencia simple.
La urgencia en la tramitación, que tiene 30 días para su despacho -según fuentes oficialistas-, constituye una señal que busca aplacar las críticas en medio del debate por la supuesta falta de interés de La Moneda en abrir diálogo con otros sectores.
En todo caso, fuentes de gobierno señalaron que Bachelet sólo entregaría aspectos generales de su propuesta y los detalles se conocerían mañana, tras el ingreso de la iniciativa a la Cámara de Diputados.
Ya en su programa de gobierno Bachelet -en todo caso- delineó los principales ejes de la reforma que busca recaudar US$ 8.200 millones: eliminación gradual del FUT, elevar el impuesto de primera categoría a 25% y reducir también de forma gradual la tasa máxima de los impuestos personales de 40% a 35%.
El marco general de la iniciativa ha sido objeto de debate en las últimas semanas. Fuentes de gobierno sostuvieron que el viernes, en el Ministerio de Hacienda existía preocupación debido a que la proyección de crecimiento del país había bajado, lo que afectaría la recaudación calculada en el proyecto original.
Primeras señales
El primero de los proyectos-eje comprometidos por Bachelet en su campaña augura un áspero debate con la oposición. Ello, a pesar de que el oficialismo tiene mayoría en el Congreso y en sus filas existe un compromiso de despachar antes del 21 de mayo el primer trámite en la Cámara de Diputados.
Para explicar el sentido de su iniciativa, la Mandataria realizará esta noche -a las 21 horas- una cadena nacional por TV y radio.
Hasta ahora, la UDI y RN, además de los empresarios, han advertido respecto de los efectos que tendría sobre la inversión y el empleo la nueva carga impositiva planteada.
Y en la Nueva Mayoría diversas fuentes plantearon que no existe consenso respecto de la baja en los impuestos de los tramos más altos. “El ministro está notificado de que no tiene los votos para esto y que tendrá que negociarâ€, afirmó el presidente de la Comisión de Hacienda, Pablo Lorenzini.
Ayer, el ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo, señaló que la reforma tributaria contribuirá a la “gobernabilidad†del país. “La reforma tributaria es una reforma necesaria para el país. Contribuye a la estabilidad, a la gobernabilidad y, al mismo tiempo, contribuye a derrotar la desigualdad que tanto necesitamos para ser un país inclusivoâ€, dijo Peñailillo.
El ministro, además, manifestó que en La Moneda se espera el respaldo del empresariado. “Lo que esperamos del mundo empresarial es todo el apoyo y la contribución para seguir avanzandoâ€, remató.
Fuentes de gobierno, en tanto, adelantaron que el mensaje de la propia Bachelet al presentar la iniciativa irá en esta línea.
Duro debate
Prueba del áspero debate que se espera respecto del proyecto es la decisión de la UDI de marginarse de la ceremonia de hoy en La Moneda. En RN, en tanto, su presidente, Carlos Larraín, confirmó su asistencia, así como los representantes de Amplitud. También lo hicieron representantes de los empresarios.
A fines de la semana pasada, el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, realizó una ronda de conversaciones con parlamentarios de la Nueva Mayoría. Junto a ello, el secretario de Estado entregó una minuta con antecedentes generales de la iniciativa (ver claves).
La discusión de la reforma tributaria constituirá el primer enfrentamiento formal entre oficialismo y oposición en el Congreso.
“Esta es la prueba de fuego de la unidad de la oposición; es la primera reforma en cómo se va a ver, cómo jugamos un rol como oposiciónâ€, afirmó el diputado UDI Ernesto Silva.
Representantes de Amplitud e incluso RN, como Manuel José Ossandón, se han manifestado partidarios de aprobar parte del proyecto.
Los ejes de la reforma
Objetivos que se proponen con los cambios tributarios
La reforma tiene por objetivo aumentar la carga tributaria para financiar, con ingresos permanentes, los gastos que implicará la reforma educacional y converger hacia un balance estructural en 2018. Con el cambio tributario se busca avanzar en equidad tributaria, mejorando la distribución del ingreso. Además, se introducirán nuevos mecanismos de incentivos al ahorro e inversión. También avanzará en medidas que disminuyan la evasión y la elusión. La meta de recaudación del conjunto de las medidas de la reforma tributaria será de 3% del PIB, que se descompone en 2,5% del PIB provenientes de cambios a la estructura tributaria y 0,5% del PIB de medidas que reducen la evasión y la elusión.
Medidas para la reducción de la evasión y elusión
RR El diagnóstico que tiene el Ejecutivo es que en los últimos años el Servicio de Impuestos Internos (SII) ha sufrido un estancamiento en su proceso modernizador e incluso un retroceso en áreas claves, como la fiscalización y la inversión tecnológica. El resultado de esto ha sido un incremento de la tasa de evasión a niveles superiores al 20% en el caso del IVA. Para enfrentar este escenario se realizará una mayor efectividad en la fiscalización. Para ello, la reforma contempla recursos para fortalecer la administración tributaria. A la vez, se incorporará en el Código Tributario una norma general antielusión. Con esta medida se pretende recaudar 0,5% del PIB en régimen.
Impuesto a la renta: subir del 20% al 25% y eliminar el FUT
RR El análisis del gobierno es que el actual sistema de impuesto a la renta se caracteriza por tener una tributación de las rentas del capital baja, con algunas franquicias tributarias mal diseñadas. Una parte de la estructura de incentivos, como es el caso del Fondo de Utilidades Tributables (FUT), algunos regímenes especiales o el tratamiento del ahorro se han desviado de sus objetivos iniciales y se han convertido en fuentes de elusión e incluso de evasión de impuestos. Por ello, en este ítem se elevará la tasa del impuesto a las empresas de 20% a 25% y se elimina el actual mecanismo del Fondo de Utilidades Tributables (FUT). Además, se reducirá en forma gradual la tasa máxima de los impuestos personales.
Desaceleración económica y medidas pro inversión
RR El ministro de Hacienda, Alberto Arenas, ha señalado que la reforma tributaria contribuirá para que el país retome la senda del crecimiento económico con medidas que apunten a aumentar la inversión y el ahorro interno. Esto toma mayor relevancia, ya que la última encuesta de expectativas económicas del Banco Central proyecta un PIB de 3,7%, aunque otros economistas apuestan por un crecimiento entre 3% y 3,5%. Por ello, dentro del proyecto se incluirá un capítulo especial con medidas pro inversión. Desde Hacienda esperan que las medidas estén vigentes “lo antes posible, pues son fundamentales para que el país pueda revertir la actual desaceleraciónâ€.