No hay dos versiones para sostener que el asunto es absolutamente fundamental para el mañana de la región.

Consolidar una industria de servicios y tecnología potente, ampliaría el futuro del territorio en el tiempo y hacia otros horizontes internacionales.

Pero el comportamiento de las grandes mineras para apoyar estos desarrollos es «bajo» «insuficiente», dicen consultados o desconocidos, habría que agregar.

Mientras algunas exponen sus números, como Antofagasta Minerals, BHP o SQM y Albemarle, otros, como Codelco, ni siquiera parecen tener data al respecto.

Hablamos de un negocio que en total bordea los US$20 mil millones cada ejercicio.

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Este portafolio sigue teniendo a la minería del cobre como actor principal, con una participación del 91% en el total de la cartera, reflejado en una inversión que supera los US$65.000 millones a nivel país con más de 30 iniciativas, listado que debiera actualizarse a final de año.

Este análisis del Clúster Minero de Antofagasta, un programa financiado por Corfo, se construyó sobre la base del último informe inversional de Cochilco, el cual está en concordancia con las últimas cifras a nivel país entregadas por la Corporación de Bienes de Capital (CBC) y ratificadas por el Ministerio de Minería, las que para el quinquenio 2020-2024 proyectan un monto equivalente a US$19.802 millones, siendo el sector con mayor inversión a materializar, alcanzando un 34,9% del total nacional.

Con respecto a las regiones donde se desarrolla la actividad, la Región de Antofagasta a 2028 seguiría siendo uno de los principales polos de inversión, con un 27% de la cartera, seguido muy de cerca con Atacama, con un 22% de la inversión. En tercer lugar, estaría Tarapacá, con cuatro iniciativas correspondientes a un 12% de la cartera inversional, luego a Oâ€Higgins con un 8% de la cartera, Coquimbo y Valparaíso con un 7% de participación cada una y finalmente a la Región Metropolitana, con un 4% de participación.

Mirada a la inversión

La forma como se desarrollará el sector será abordado en el marco del primer ciclo de webinars “Minería con visión de futuro”, el cual se inicia este miércoles 29 de julio a las 12 horas.

La primera jornada se centrará en las “Inversiones y desafíos mineros en tiempos de crisis”, actividad que es organizada por el Programa Estratégico Regional Clúster Minero de Antofagasta de Corfo, con la colaboración de Entel Corp y Antofagasta Minerals; más el patrocinio del Ministerio de Minería, Consejo Minero, Asociación de Industriales de Antofagasta (AIA), Corporación Clúster Minero y Editec, a través de Revista Minería Chilena.

Desde Corfo Antofagasta, su director regional, Luis Alberto Gaete, se refirió a este panorama: “Antofagasta es una región privilegiada que siempre ha concentrado muchas riquezas y grandes negocios, por eso desde Corfo estamos preocupados de responder a los grandes desafíos que nos presenta la minería, colaborando con nuestros proveedores, principalmente a los innovadores o de base tecnológica que hemos apoyado a través de nuestro Clúster Minero, que ha desplegado este año un contundente plan de actividades que hoy se materializa en este ciclo de webinars”.

Por otra parte, el gerente del Clúster Minero de Antofagasta, Yuri Rojo, resaltó que este encuentro contará con la apertura del ministro de Minería, Baldo Prokurica, quien se referirá a la nueva Política Nacional Minera y a las contingencias que vive el sector; mientras que Marko Razmilic, presidente de la Corporación Clúster Minero y de la Asociación de Industriales de Antofagasta (AIA), profundizará en la importancia del proceso de Clúster para las regiones, y en la necesidad de generar mayor empleabilidad y contratación de proveedores locales.

Las presentaciones centrales del evento serán realizadas por el CEO de Antofagasta Minerals, Iván Arriagada, con la ponencia “Desafíos de la minería después de la crisis”, y a continuación, el Consejo Minero, a través de su gerente general, Carlos Urenda, expondrá sobre lo clave que resulta agilizar permisos y proyectos para el actual momento económico.

Posteriormente, el director de Estudios y Políticas Públicas de Cochilco, Jorge Cantallops, se referirá a las “Inversiones estratégicas 2020-2028”, mientras que las palabras de cierre del encuentro serán efectuadas por el director de Corfo Antofagasta, Luis Alberto Gaete.

Mayor información e inscripciones en el siguiente link.

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Su génesis está dada en el Acuerdo Clúster suscrito por el grupo minero a fines de 2018 con el gobierno regional y en la Directriz de Proveedores Regionales, firmada en 2019 para elevar el estándar de contratación a través de sus tres operaciones en la región.

Mauricio Ortiz, vicepresidente de Finanzas de Antofagasta Minerals, destacó que “estamos viviendo momentos muy desafiantes, debido a la pandemia. En este contexto, durante el primer semestre de 2020 hemos incrementado el volumen de contratación con empresas regionales en un 16% con respecto al mismo período de 2019, acumulando un volumen de US$105 millones y haciendo negocios con más de 250 empresas, lo que demuestra nuestra voluntad de concretar más negocios con la región de Antofagasta que nos acoge. Y estamos convencidos que a través de esta colaboración con Sicep, podremos incrementar nuestras interacciones y nos permitirá establecer nuestra manera de hacer las cosas, esto es colaborando y construyendo en la región y para la región”.

Por su parte, Marko Razmilic, presidente de la AIA, resaltó que “este acuerdo es una muy buena noticia para la Región de Antofagasta y muy especialmente para las empresas proveedoras y prestadoras de servicios de nuestra región. Es una contribución muy directa al proceso de clusterización minero industrial, que orienta la construcción de un desarrollo sustentable para nuestra región”.

Rueda de negocios

El Grupo Minero aprovechó la instancia para anunciar la próxima realización de una rueda de negocios donde la compañía, junto con dar a conocer su plan de contrataciones agosto-diciembre 2020 para sus operaciones de Centinela, Antucoya y Zaldívar, realizará el lanzamiento de ocho procesos de licitación en los cuales se espera contar con el interés y la participación de proveedores regionales.

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El profesional -que también es magíster en Finanzas y MBA de la Universidad de Chile- ha desempeñado cargos de gerencia en Yamana Gold El Peñón Chile y Kinross Gold Corporation Ecuador. Además, cuenta con trayectoria en instituciones académicas, gremiales y sociales tales como la Universidad Católica del Norte, la Sociedad de Fomento Fabril y Fundación Educacional Escondida, y Centro de Entrenamiento Industrial y Minero (CEIM) en BHP Billiton Chile.

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En 2005, comenzó a sonar con fuerza la idea de que Chile debía generar una estrategia para lograr un desarrollo económico no solo en base a los recursos que aportaba la minería.

Así, en la última parte del periodo presidencial de Ricardo Lagos, se aprobó el impuesto específico a la minería (royalty) que afectó principalmente al metal rojo. Entonces, para administrar esos recursos, nació el Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), tras lo cual se creó el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC).

Una de las propuestas elaboradas fue la aconsejada por el Boston Consulting Group en un informe y entregada a Nicolás Eyzaguirre -segundo presidente de la instancia (2006-2008)- conocida como política de cluster, o encadenamientos productivos. Buscaba priorizar los diversos sectores productivos a través de innovaciones para optimizar el uso de los recursos del país.

Pues bien, han pasado 10 años desde que comenzó a funcionar esa instancia de origen pública-privada, y, mientras se acaba el boom minero, se instaló la duda de cuánto se avanzó en esta materia.

«Vino un ciclo de alza del cobre impresionante, lo cual en la práctica ha significado que el crecimiento de Chile ha tenido un impacto en las finanzas públicas e incluso en el impacto del consumo de las personas. Pero no hemos aprovechado de la manera más inteligente ese proceso: se han hecho algunas cosas, pero no todo lo que podríamos hacer», admite el presidente del actual Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo (CNID), Gonzalo Rivas.

No obstante, expresa «pavor» que el país repita la misma situación que ocurrió con el salitre, ahora con el metal rojo. «Sería una locura que de nuevo Chile, habiendo tenido un discurso que no podemos repetir la experiencia del salitre, lo vayamos a repetir de nuevo. Es bien pavoroso. Me impresiona que este tema no esté en la urgencia de las urgencias».

El vicerrector de Investigación y Desarrollo de la Universidad de Chile, Flavio Salazar, no considera que esta política de cluster haya sido un fracaso, pero cree que «no se ha completado la tarea. Cuando hablamos de posicionar a la ciencia y a la tecnología en el centro de un diseño, de un modelo de desarrollo, hablamos de un tema estratégico, que trasciende uno o dos gobiernos. En el fondo tiene que ver con cómo esperamos que sea Chile en los próximo 30 ó 50 años. Saber de qué va a vivir Chile en esas décadas. Se han generado algunos avances, pero ahora viene la apuesta potente».

En esa línea, Rivas asegura que «no hay ninguna posibilidad de alcanzar el desarrollo sin lograr incrementar la capacidad innovadora, incrementar la gestión y aplicación de conocimiento, y para eso a la vez requieres que haya política acordadas y sostenidas en el tiempo. Así como se formó un consenso de políticas macro en Chile, tenemos que generar un cierto consenso en políticas que tengan fuerte respaldo en materias de innovación científica y tecnológica».

¿Avanzó el CNID?

Eduardo Bitrán, ex presidente de la instancia y actual vicepresidente ejecutivo de Corfo, asegura que «el impacto que ha tenido el consejo fue positivo al comienzo. Pero ya en el mediano plazo es más bien frustrante, porque la economía chilena y el país –y no estoy hablando de un gobierno en particular, estoy hablando de una perspectiva largo plazo- no tiene la prioridad en el crecimiento basado en el conocimiento, en la innovación, en la sofisticación y la diversificación (…) y esa es la misión del consejo, instalar esto en la sociedad chilena como un tema fundamental».

¿Por qué ha costado tanto entender la importancia de este tema?

Rivas expone tres razones: «primero, no tienes una gran masa de dolientes, gente que vaya y diga “queremos esto».

«Segundo, que aún mucha gente que todavía piensa que este es lujo que se dan los países desarrollados, en vez de darse cuenta que en verdad que el lujo hoy en día es no invertir para tener un desarrollo futuro».

«Y el tercer gran problema, es que son inversiones que rinden en plazos más largos y en consecuencia tienen poco que mostrar. Y ahí nos come la urgencia en vez de la importancia».

Duplicar recursos y mayor institucionalidad

«Yo valoro las políticas como algo positivo, pero con la salvedad de que no son suficientes, para un país con el nivel de desarrollo de Chile obviamente tener un 0,4% del PIB destinado a ciencia y tecnología es absolutamente insuficiente, por lo tanto hay que hacer un esfuerzo muy importante en estos momentos», dice Salazar.

En ese sentido, indica que lo primero es colocar como un motor, un elemento clave del modelo de desarrollo del país a la ciencia y la tecnología, eso es una decisión política central. Nosotros hemos basado nuestro bienestar, nuestra riqueza en la explotación de recursos naturales y eso tiene siempre riesgo de agotamiento. Eso va a ser así, el cobre, la pesca en el mar, todo tiene una fecha límite por lo tanto es el momento de buscar formas alternativas basadas más en las capacidades humanas, en el conocimiento.

Como estamos en esa disyuntiva, lo importante ahora es hacer una inversión potente que ponga a la ciencia y la tecnología como uno de los motores del desarrollo. Y para eso, existen acciones: generar una institucionalidad de la ciencia y la tecnología. Se propone un ministerio de la Ciencia y la Tecnología que sea capaz de articular y diseñar una política al desarrollo del país.

«El financiamiento debe multiplicarse, a través de fortalecimiento de los centros de investigación y universidades, que son las que realizan casi el 95% de la investigación en Chile. Mayor presupuesto y mayor institucionalidad», concluye.

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“Tenemos muchos temas en común en materia minera con Perú, por lo que quisimos incorporar nuevos tópicos de interés, entre ellos el clúster minero, la relación de la industria con la sociedad y la incorporación de la mujer en el sector minero”, expresó Williams.

La firma se realizó en la Biblioteca Regional Mario Vargas Llosa, con el Viceministro de Minas, Guillermo Shinno Huamaní, en el marco de la feria Perumin, la cual se está llevando a cabo en la ciudad de Arequipa, hasta este 25 de septiembre.

En la instancia se dialogó sobre la relación que se ha desarrollado entre ambos países y el compromiso de Perú y Chile de participar en la reunión de ministros de minería de la Alianza del Pacífico, el cual se va a desarrollar en noviembre en Santiago.

Memorandum Chile-Perú

El MOU firmado entre ambos países acordó, por un lapso de cinco años –el cual fue renovado por cinco años más- impulsar una cooperación binacional para la promoción de intercambio de información en materia minera, la colaboración en proyectos de interés mutuo, y mesas de trabajo conjunta para desarrollar iniciativas en el sector.

Ambas autoridades valoraron la firma de la renovación de este acuerdo y coordinaron acciones conjuntas en el mediano plazo para trabajar en los temas que se incorporan en dicho MOU y en reforzar los encuentros del Grupo de Trabajo Bilateral entre Chile y Perú, como también las reuniones en el marco de los ministros de la Alianza del Pacífico.

Luego de la firma del convenio, la Ministra Williams recorrió el pabellón de Chile en Perumin, el cual alberga a 30 empresas relacionadas con el rubro.

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[Gobierno define los siete sectores estratégicos para desarrollar clusters]

Según el ex jefe de la división de innovación del ministerio de Economía en la administración anterior, hoy director ejecutivo del instituto de la UDD, Juan Manuel Santa Cruz, existe evidencia de que la elección de sectores es una opción tan buena como la no selección.

Agrega que  ambas políticas públicas se pueden justificar con evidencia o estudios internacional, por lo tanto desde esa perspectiva, sólo termina siendo la opción que quiera tomar el Gobierno de turno. “Lo que creo importante es que no cometamos el error de estar cambiando la política cada cuatro años”, enfatiza.

De hecho, explica que sin perjuicio de que en el Gobierno de Piñera hubo una discusión importante sobre el tema de los clúster y desapareció como política pública, no significa que hayan desaparecido los clúster que habían estado funcionando previamente, “lo que pasa es que hubo otros clúster que no funcionaron y esos fueron los que se eliminaron, por lo tanto, que se retome esa historia, independiente de cuáles sean, es muy difícil decir si acá nos va a ir bien o no”. Lo importante, según Santa Cruz es que si se define un modelo, porque es legítimo que un Gobierno lo haga, se debe procurar que la evaluación de esa política se efectúe de una determinada manera, para que el siguiente gobierno tenga elementos de juicio para decidir si continúa o no con ella.

“Más allá de los sectores tiene que haber una política de continuidad, donde es importante exponer elementos que permitan hacer un juicio sobre esa política”, sostiene Santa Cruz.

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Dichos programas han sido concebidos, según explicó, “como una instancia de articulación y acción público-privada para el mejoramiento competitivo de sectores y territorios específicos”.

Indicó que éstos pueden tener alcance nacional, meso-regional, es decir entre varias regiones, y regional. Además se proyecta que al cabo de 6 a 10 meses de funcionamiento se presente un hoja de ruta por cada sector, con apoyo técnico nacional o internacional, sobre las grandes oportunidades que tienen, así como los obstáculos para aprovechar las oportunidades. Así, “esto debería estar entregándose entre agosto y noviembre, para cada programa”, informó Bitran.

[Lanzan nueva plataforma tecnológica para el desarrollo de la minería nacional]

De acuerdo a la autoridad, estos programas se generan a partir de un proceso de diálogo y coordinación entre el sector privado, la academia y los centros de investigación, el gobierno y la comunidad, e incorpora un fuerte componente de descentralización. Según Bitrán, “la esencia de este proceso de diálogo es identificar brechas productivas, de capital humano, tecnológicas y de coordinación, que se transforman en el hilo conductor de decisiones respecto a financiamiento, inversión y desarrollo de competencias, normativas”.

¿Por qué realizar estos programas estratégicos?, según el vicepresidente ejecutivo de Corfo nuestro país tiene una baja diversificación productiva. Según datos de Aduana de 2012, el 63% de nuestras exportaciones corresponde a metales y productos derivados, gran parte de ellos cobre, seguidos por alimentos, bebestibles y tabaco con un 12%. Ambos tipos de productos ligados a materias primas, que dan cuenta de lo poco diversificada y tecnológica de nuestra matriz productiva.

Respecto de las críticas que apuntan a que no  debe ser el Estado quien determine sectores específicos, Bitran defendió la política impulsada por Corfo y aseguró que “no es el Estado haciendo esto, son actores del sector privado. Lo que hemos armado es una institucionalidad público-privada, académica, que tiene el desafío de hacer a Chile a más productivo”.

Sobre la forma de implementación de estos programas, desde Corfo aseguraron que los fundamentos técnicos  y empíricos se sustentan en experiencias internacionales, sobre todo de Europa y Estados Unidos. En ese marco, tanto España, Francia, Italia y Dinamarca ponen énfasis en la innovación y plantean la concentración de recursos sólo en áreas competitivas globalmente, mientras que Estados Unidos y Canadá desarrollan frecuentemente hojas de ruta como parte se política pública. “Estos países tiene como factor común modelos de gobernanza público-privada como elementos claves para maximizar la participación y potencial de desarrollo de cada región y sector”, sostuvo Bitrán.

Operación y financiamiento

Si bien en el proceso de incubación de los Programas Estratégicos existe un rol catalizador de Corfo y el Ministerio de Economía, en su desarrollo y evolución serán orientados y dirigidos por una amplia gama de actores públicos, los que para una mayor cobertura y participación desplegarán su labor en tres niveles: el primero de carácter estratégico, cuyo órgano es un Consejo Directivo compuesto por representantes del sector privado y cuya principal responsabilidad será la orientación estratégica y supervisión de la gestión técnica del programa. El segundo, contempla un nivel de gestión delegado en una entidad con experiencia en administración técnica y financiera de proyectos, y la tercera, considera un nivel de participación abierta para que todos los actores interesados puedan conocer y participar directa o indirectamente de las iniciativas incluidas en las hojas de ruta.

La idea es que se integren capitales privados y de hecho Corfo tiene una proyección en cuanto al apalancamiento de fondos: se espera que por cada peso con que cuente un programa se apalanquen entre $5 y $10, tanto en aportes públicos como privados, estimando que de estos fondos el aporte privado alcance al menos el 40%.

Al concluir las hojas de ruta, éstas se someterán a una validación de parte del Comité de Ministros para la Competitividad, quienes no sólo conocerán y eventualmente validarán las respectivas hojas de ruta, sino que además “podrán hacerse parte de la solución de los principales desafíos emanados de estos programas”, explicaron desde Corfo.

Respecto de las cifras, cada Programa Estratégico tendrá alrededor de $200 millones anuales para su gestión por un plazo de tres años. El monto varía si el programa es regional, meso regional o nacional, pero serán alrededor de $600 millones en total para tres años. Actualmente hay 30 programas constituidos y 6 en proceso, que operarán bajo los siete ejes principales.

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Las nuevas autoridades de la Corfo están por implementar al menos tres cambios centrales: fortalecer la política de clusters productivos, en que el Estado tiene un rol protagónico en la identificación de los sectores económicos que se van a apoyar con recursos fiscales; reorientar fondos hacia los proyectos de las pymes con alto potencial de crecimiento y restringir la entrega de los fondos más altos (de hasta US$ 1,5 millones, por ejemplo) a aquellos proyectos que cuenten con un importante cofinanciamiento privado.

Se están revisando principalmente los programas de apoyo a la innovación, que son los más importantes de la Corfo por los volúmenes de dinero que involucran: de un presupuesto total de US$ 343 millones al año, US$ 102 millones se destinan a innovación y, de ellos, US$ 20 millones a proyectos de alta tecnología.

«Aquí hay una reestructuración mayor de los programas, no sobre la base de la ideología, sino de la evaluación y de lograr un objetivo que es impacto», adelanta el vicepresidente ejecutivo de Corfo, Eduardo Bitran, quien señala que uno de los cambios apunta a que los recursos lleguen de manera más directa a las empresas, sin intermediarios.

Explica que una parte importante de la inversión que se ha hecho para fomentar la innovación se ha quedado en la academia, pero que no siempre ha tenido los efectos esperados para las empresas.

Resienten el golpe

En las universidades y en las organizaciones de emprendedores han resentido algunas de las modificaciones. «Es propio de cualquier administración poner sus énfasis, pero sería bueno que algún día dejáramos de cambiar todo cada cuatro años», señala en privado el director de innovación de una de las principales universidades del país.

«Aplicar cambios importantes a programas que tenían un nivel de demanda muy alta (I+D aplicada, por ejemplo) genera la sensación de que todo se frena, básicamente porque existe un costo de aprendizaje. Aprender cómo funciona una línea de financiamiento de Corfo toma tiempo, incluso para los consultores que asesoran a los postulantes», agregan fuentes de la Asociación de Emprendedores de Chile (Asech).

Matías Acevedo, gerente corporativo de la Corfo durante la administración del ex Presidente Piñera, lidera la plataforma Fuerza Emprendedora, organización que además integran los ex ministros de Economía, Pablo Longueira; de Desarrollo Social, Bruno Baranda; del Sernam, Loreto Seguel; el ex Vicepresidente de Corfo Hernán Cheyre y el ex coordinador del Año de la Innovación, Cristóbal Undurraga.

Desde esa organización, Acevedo critica la mayoría de los cambios que se están implementando en Corfo: «Los proyectos que ya han sido aprobados no pueden sufrir cambios en las reglas del juego, pero se están viendo afectados aquellos que estaban preparando su postulación a los distintos programas y hoy esas líneas se encuentran en revisión».

El problema, agrega, es que los proyectos en revisión son prácticamente imposibles de realizar sin apoyo estatal: «Todo parece indicar que estos cambios y el proceso de instalación terminarán afectando los tiempos de ejecución del presupuesto a nivel central y regiones».

Pero, retruca Bitran, no es efectivo que la maquinaria haya experimentado un frenazo: «Vamos a tener que hacer alguna reasignación de recursos, pero no estamos interrumpiendo ningún programa por el momento. Todo lo que venía se está resolviendo con cambios marginales, porque si uno quiere ejecutar el presupuesto, no puede hacer cambios fundamentales este año. Los cambios se van a sentir con significación el próximo año. Hay nuevos programas, el programa de las pymes como ventanilla abierta (sin restricciones para acceder) está entrando este año».

Detrás de este nuevo foco subyace la idea de focalizar los gastos en innovación en materias que tengan un impacto real en las pymes y que no se queden al interior del mundo académico. «Hay serias barreras de información de las empresas cuando se trata de adquirir tecnología. Muchas veces la tecnología puede estar presente, pero no se ha difundido. Por eso se va a crear un mecanismo de subsidio a la innovación de producto y proceso que debería partir en dos meses reasignando recursos».
La idea, señala, es que los recursos lleguen más directamente a las empresas: «En el pasado, se aumentaron los subsidios fuertemente a la investigación y desarrollo, pero el 70% de esos recursos van a las universidades».

Cambios cada cuatro años

Los giros en la estrategia de Corfo no son nuevos. En 2011, el entonces vicepresidente ejecutivo de la entidad, Hernán Cheyre, comunicó que la política de clusters productivos -heredados del primer gobierno de la Presidenta Bachelet y que beneficiaban a los sectores alimentario, acuícola, minero, servicios globales y turismo- sería discontinuada.

Tres años después, Corfo reforzará la política de clusters y el Estado retomará un rol importante en la identificación de los sectores a los que se apoyara.

Para Acevedo, esta decisión constituye un retroceso: «Parece improcedente virar nuevamente hacia un esquema de política que elige sectores ganadores ( clusters ). Es efectivo que bajo nuestra administración se apoyó a sectores específicos, pero eso se hizo permitiendo que todos compitieran por igual, y la selección fue sobre la base de los méritos de cada proyecto, sin exclusiones a priori».

En el reciente documento «Making Innovation Policy Work» (Políticas Innovadoras de Trabajo), publicado por la OCDE y el Banco Mundial, se sugiere abandonar la política de elegir sectores ganadores, y avanzar en la dirección de facilitar la coordinación estratégica entre los sectores público y privado, dice.

Programa Start Up en revisión

El programa Start Up, uno de los planes estrella de la Corfo en materia de emprendimiento durante el gobierno anterior, también está bajo revisión. Este programa busca atraer emprendedores de todas partes del mundo para que inicien sus negocios en Chile y cuenta con un apoyo de US$ 40 mil para cada proyecto.

A partir del próximo año, esas platas se repartirán en dos fases. La primera mitad de los recursos se entregará al iniciar el programa que dura seis meses, mientras que el resto se hará a los cuatro meses y luego de una evaluación. Además, se hará mayor promoción para aumentar la participación de chilenos y latinoamericanos en este programa.

«Los latinoamericanos traen muy buen capital humano y se quedan más en el país. Los europeos vienen mucho más de vacaciones. Los emprendedores van a tener que venir cuatro meses, con US$ 20 mil (en esa etapa), y en ese período deben tener terminado su plan de negocio. Si no han hecho un plan de negocio decente, se van de vuelta, porque quiere decir que vinieron de vacaciones».

Cifras de Corfo entregadas a principios de marzo de este año señalan que el programa había recibido 10 mil proyectos provenientes de 112 países, un tercio de ellos chilenos.

Exigencias para las incubadoras

Para acceder a la mayoría de los fondos de emprendimiento de la Corfo, los interesados deben acceder a través de una incubadora de negocios, que son entidades tradicionalmente vinculadas a las universidades, que operan como primer filtro, otorgan asesoría técnica y que cobran un porcentaje del dinero que otorga la Corfo.

¿Qué cambios enfrentarán en los próximos meses? «Vamos a crear financiamientos basales con indicadores de logros muy duros. Vamos a evaluar cuántas empresas incubadas lograron levantar capital de riesgo, cuántas están exportando, cuántas generan empleo. La renovación de los contratos se va a hacer sobre esa base. Las incubadoras que lo hagan bien van a crecer, y los que lo hagan mal, van a salir del sistema».

En la administración anterior valoran estas exigencias, pero agregan que algunas revisten riesgos: «El empleo no es un buen incentivo para proyectos en etapas tan tempranas. Lo de las ventas fue el principal cambio de nuestra gestión. Anteriormente no se incluían mecanismos de incentivo, con lo cual el negocio de las incubadoras venía dado por el volumen de proyectos», dice Acevedo.

La entrada Los cambios que enfoca Corfo a partir de 2015 se publicó primero en Mch.

Hasta ahora, la minería es uno de los nichos que se fortalecerá. Así quedó establecido en la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento, dada a conocer a mediados de mayo. Sobre el resto de los sectores, todavía no hay una definición concreta.

Los expertos coinciden, en este escenario de incertidumbre, en la falta de una institucionalidad que potencie las áreas de encadenamiento productivo, para evitar que los programas sectorizados se modifiquen, dependiendo del Gobierno de turno.

Mientras algunos se inclinan por mantener vigentes los ocho clusters fijados por la primera administración de Michelle Bachelet -minería, servicios globales (offshoring); servicios financieros; avícola-porcícola; frutícola; industria de alimentos procesados; acuícola, y turismo; otros repotenciarían e incluirían nuevos -la minería y los servicios globales en el primer caso, y energía y forestal, en el segundo.

Fase de diagnóstico


Por estos días, el Gobierno está en una etapa de diagnóstico en la que varios actores participan: Ministerio de Economía, Consejo Nacional de Innovación y Competitividad; representantes de sectores productivos y de servicios. La idea, según Claudio Maggi, encargado del Programa de Cluster de Corfo, es realizar diagnósticos, identificar brechas y establecer hojas de ruta en torno a los sectores con mayor potencial de competitividad.

Maggi asegura que si bien hay claridad sobre las ventajas comparativas de la industria minera, del sector agroalimentario, de la pesca y la acuicultura, no se puede, dice, descansar sólo en esas ventajas. “Una estrategia selectiva de especialización inteligente no tiene que restringirse con barreras sectoriales, sino orientarse a oportunidades o a desafíos de mercado relevantes para el país, pudiendo involucrar a varias cadenas de valor, a varios sectores”. Agrega: “lo que se espera, es que, poniéndonos de acuerdo en una hoja de ruta, sean esos propios rubros los que generen una demanda vigorosa.Y en torno a este plan, esperamos que haya una activación”.

Patricio Arrau, Decano de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Santo Tomás, señala que el concepto de cluster “se ha caricaturizado. No estamos hablando de elegir sectores o que burócratas se pongan a invertir y decir lo que hay que hacer. Estamos hablando de una carta de navegación, de que las innovaciones y encadenamientos productivos estén ligados a los rubros donde hay ventajas comparativas”.

Luis Stein, presidente de la Asociación Chilena de Software y Servicios (Gechs) es partidario de potenciar el sector minero y el área de servicios globales, nichos, dice, que podrían tener altos niveles de competitividad. “Debiéramos ser referentes en minería, no lo somos, y exportar los servicios. Por ejemplo, el país tiene mucho que decir en la construcción de edificios antisísmicos, en el plano de las TI y también en los call y contact center”.

Repotenciar área forestal

Joseph Ramos, académico de la Universidad de Chile, señala que en el país son varios los sectores, a los que califica por lo demás de «incipientes», que debieran ser repotenciados: la minería, el sector pesquero y el de la agricultura. En este sentido, indica que «en el caso de la minería hay que promover la instalación de fabricantes de equipos en Chile y en la industria agrícola debieran fomentarse las etapas de procesamiento».

Pero, hay un área que para el experto tiene que estar presente como cluster: la industria forestal. «No se trata de impulsar la extracción del recurso natural, sino de potenciar las actividades que tienden a proveerle, por ejemplo, de maquinarias, de servicios, de insumo», indica. En general, para potenciar los clusters, Ramos es partidario de «buscar las empresas que tienen clusters maduros en el exterior, entusiasmarlas para que se instalen en Chile y co-financiar estudios que permitan ver la factibilidad de que operen en el país. Hay un abanico de compromisos crecientes que uno puede hacer».

Por otra parte, Ramos advierte de una falta de institucionalidad «debe haber una agencia responsable que no sea la sumatoria de programas, poco focalizados, sin masa crítica y sin responsable. Y una por cluster (como Ausmine en Australia) que identifique con los afectados las áreas prioritarias y se fije un plan de acción con tareas concretas».

Selección del mercado

El ex subsecretario de Economía del gobierno de Sebastián Piñera, Tomás Flores, está en contra que sea el Estado el que decida en qué sectores productivos focalizar los recursos. Señala que si bien ciertos países han logrado resultados positivos con esta política, hay otros, como los «asiáticos que, pese a que entregaron exenciones tributarias y ayuda financiera a ciertas áreas en la década del cincuenta, no lograron crear una ventaja comparativa. Y en América Latina la experiencia ha sido bastante mala», acota, agregando que heredaron del primer período de Michelle Bachelet el programa de impulso a los biocombustibles a partir de algas, «pero fue un fracaso porque no se logró dar con un producto rentable».

Por ello, considera que la selección debe provenir del mercado mismo y destaca el programa de atracción de centros de excelencia de Corfo como una vía para ver dónde están las áreas potenciales de Chile, porque mezcla las necesidades de los privados con lo que puede ofrecer el país a través de alianzas para investigación. «Así han llegado instituciones del área alimentos (Wageningen), tecnologías de la información (Inria), biotecnología (Fraunhofer) o minería (Csiro), entre otros, que demuestran sectores potenciales, pero que no fueron elegidos por Corfo. Nos hubiera encantado uno de Astronomía, pero no llegó ninguno interesante», concluye.

Falta de institucionalidad

Christian Felzensztein, director del Centro de Investigación en Competitividad Internacional de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), está de acuerdo en retomar los ocho clusters que se fijaron en el primer gobierno de Bachelet. «Son sectores donde Chile tiene alguna ventaja competitiva a nivel internacional».

Para el académico, la industria del turismo también requiere fortalecerse. «Hay que potenciar, con una alta inversión, la infraestructura que está alrededor del turismo que es bastante pobre comparado con competidores mundiales, y coordinación turística a nivel nacional, porque no está suficientemente explotado», asevera.

Una de los problemas que dificulta el establecimiento de una política de selectividad estratégica radica en dos factores, según el experto: la baja confianza interempresarial y la falta de una institucionalidad que coordine los clusters.

«Una política de cluster para que tenga seguimiento y resultados, debe ser política de Estado de largo plazo, independiente del gobierno de turno. Así como existe una división de emprendimiento en Corfo, debe haber una división de competitividad y clusters, con cierta autonomía y poder de coordinación entre Corfo y ProChile para implementar las nuevas políticas públicas pro-emprendimiento e internacionalización de Pymes en sectores industriales prioritarios para Chile», afirma.

Energía y agroindustria

«Â¿Qué es más probable, generar el próximo Facebook en Chile o lograr que una empresa de software que sirve a la minería sea comprada en varias decenas de millones de dólares? Y si ocurre lo primero, ¿qué tan probable es que ello se repita en forma sistemática? La respuesta es evidente», dice Andrés Pesce, gerente de Negocios y Empresas de Fundación Chile.

Por ello, el ejecutivo considera relevante apuntar a potenciar sectores como agroindustria, energía, acuicultura y minería, que tienen problemas complejos y una masa crítica tal que pueden sostener una demanda local para emprendimientos e iniciativas de innovación y exportar.

«El problema de la energía tiene un nivel de sofisticación tal que puede soportar el desarrollo de empresas innovadoras, y después pueden derivar a otros sectores o geografías», señala. Por otro lado, comenta que la acuicultura es un sector fuerte en el país. «Hay problemas grandes desde el punto de vista sanitario, que se pueden atender desde la óptica de innovaciones biotecnológicas, y después exportar. Así se puede ser menos dependiente de los recursos naturales, como lo hizo Finlandia o Suecia, que a partir de ellos fueron desarrollando una industria de servicios que atendía a esos sectores», señala. La agroindustria, en tanto, podría potenciar el desarrollo de nuevas variedades, como el maqui.

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