“La realidad del agua en Chile es muy distinta a la del año 81. Por un lado, está el cambio climático; por otro, el aumento de la demanda por el crecimiento económico, todo ello hace que haya escasez en muchas cuencas y esto afecta el consumo humano y las actividades productivas, por eso es que requerimos estas modificaciones al Código de Aguas”, enfatizó el ministro Undurraga.

Por su parte, el ministro Furche destacó que, en un escenario de cambio climático, los derechos deben ser utilizados. “Creemos que tiene que quedar muy claro que este proyecto no afecta en nada a aquellos propietarios de derechos de agua que ya los poseen, que ya les han sido otorgados. No hay ninguna disposición en el proyecto que tenga efectos retroactivos sobre la disponibilidad de uso por parte de los poseedores de derechos de agua, salvo lo que tiene que ver con el no uso de estos derechos, ya que en un escenario de escasez no parece razonable que estos derechos no sean utilizados”, señaló la autoridad, según consigna la nota publicada por el Ministerio.

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En la oportunidad, el Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, quien preside el Comité de Ministros, indicó que “el nuestro es un Ministerio de obras y aguas; y conscientes de la escasez de este recurso estamos suscribiendo nuestros compromisos para asegurar que el agua llegue a todas y todos, de norte a sur del país, y también desarrollando la infraestructura que nos permita asegurar un abastecimiento adecuado a través de nuevos embalses, sistemas de agua potable rural y plantas desalinizadoras en el futuro”.

Por su parte, el Ministro de Agricultura, Carlos Furche y vicepresidente del Comité de Ministros, destacó que “en lo que se refiere a recursos hídricos, tenemos una política que combina la construcción de estructura para embalsamiento de agua, con una larga tradición en Chile, solo que ahora se ha ido extendiendo a lugares donde no era tan necesario y, por otro lado, estamos con una intensa política para tecnificar el riego. Necesitamos que el riego sea más eficiente y más tecnificado, de forma tal que la idea es que utilicemos de la forma más racional posible este recurso escaso”.

Por otro lado, la Ministra de Minería, Aurora Williams, afirmó que “es necesario destacar que el consumo de agua fresca en la industria minera, ha ido disminuyendo progresivamente;  mientras que el uso de agua de mar, va en aumento. Lo anterior se explica principalmente por el uso de nuevas tecnologías en los procesos productivos como la desalinización. Es así como los estudios realizados por Cochilco, indican que hacia el 2026 se daría una tendencia decreciente de un 1,9% anual desde lo estimado al 2015 para el uso agua fresca; y para el caso del agua de mar, esta sería creciente a una tasa de 14,1% anual”.

El ministro Máximo Pacheco, a su vez indicó que “El Ministerio de Energía, a través de la Política de Energía 2050 y la Agenda de Energía, ha destacado que el uso eficiente de la energía se transforma en un concepto central, que no sólo repercute al consumo energético, sino que incorpora también la idea de un uso eficiente de nuestro recurso más vital, el agua”.

Finalmente el Ministro de Medioambiente, Pablo Badenier, sostuvo que “el ministerio del Medio Ambiente se ocupa de la conservación de glaciares, ríos, lagos, estuarios y aguas subterráneas, a través de su monitoreo y de la prevención de la contaminación. Nosotros nos comprometemos en este día del agua, por una parte,  a proteger los ecosistemas acuáticos y a prevenir su contaminación y por otro lado a continuar impulsando la ley que nos permite garantizar la protección del cien por ciento de los glaciares de nuestro país”.

Compromisos adquiridos en el marco del Día Mundial del Agua

• El Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, se comprometió a “permitir el acceso al agua como un derecho de todos, en el norte, centro y sur del país”.
• El Ministro de Agricultura, Carlos Furche, sostuvo el compromiso de “contribuir a asegurar la disponibilidad y eficiencia en el uso de agua para riego”.
• El Ministro Máximo Pacheco suscribió el compromiso de “potenciar al agua como generadora de energía limpia”.
• El compromiso de la Ministra Aurora Williams es “fomentar la desalinización de agua y la innovación para los procesos productivos en la industria minera”.
• El Ministro del Medio Ambiente, Pablo Badenier, se comprometió a “proteger los ecosistemas acuáticos y prevenir su contaminación para facilitar el acceso de agua limpia a las personas”.
• El Delegado Presidencial, Reinaldo Ruiz, se comprometió a “asegurar el agua para todos, garantizando el desarrollo futuro de Chile”.
• El Director General de Aguas y secretario ejecutivo del Comité de Ministros, Carlos Estévez, se comprometió para avanzar hacia una gestión integrada del recurso hídrico por cuencas.

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Durante el debate, el Ministro de Agricultura, Carlos Furche, resaltó que Chile necesita hacer una modernización del marco jurídico-normativo en esta materia, que se complementará con otras políticas que el Gobierno está desarrollando en el ámbito de la inversión, de modo de permitir una mayor disponibilidad del recurso hídrico.

“Esta modificación es muy importante para la agricultura, pero hay que verla en un contexto un poco más general, desde el conjunto de acciones que el gobierno está impulsando para, efectivamente, adecuarnos al cuadro que tenemos hoy día. Es evidente que cuando se conceptualizó el Código de Aguas vigente estábamos en una situación completamente distinta desde el punto de vista de la disponibilidad de los recursos hídricos”, comentó, según consigna la nota publicada en el portal de la Cámara.

En el mismo contexto, el Secretario de Estado aseguró que el gobierno se ha propuesto dar un salto muy grande en inversión, principalmente, en materia de acumulación de aguas. «Estamos trabajando para que en el transcurso de la administración de la Presidenta Bachelet se licite la construcción de ocho grandes obras de riego, que serán cinco veces más el promedio de lo que se hacía históricamente en Chile. Al mismo tiempo, estamos construyendo centenares de pequeñas obras de riego para hacer más eficiente el uso de los recursos hídricos», añadió.

Finalmente, el Secretario de Estado se comprometió con los diputados a quitarle la suma urgencia a la iniciativa, de modo que se pueda analizar con mayor detalle.

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Respecto al tema, el secretario de Estado fue enfático en señalar que esta reforma es absolutamente necesaria para el país. Esto, porque según indicó en primer lugar Chile se encuentra con una disminución natural de la disponibilidad de recursos hídricos; y segundo, porque existiría más presión sobre el uso de recursos hídricos por parte de la población ya que, solamente la agricultura, ocuparía 3/4 de los derechos consultivos del agua. Sumado a esto recalcó la situación que se vive en algunos lugares donde hay quienes acumulan derechos de agua que se mantienen no productivos, especialmente en sur del país.

Furche destacó que reuniendo estos antecedentes, un ajuste del punto de vista normativo y de la gestión de los recursos hídricos se hace evidente y muy necesario. El titular de Agricultura especificó que la reforma plantea que los derechos de agua futuros, aún no otorgados, tengan un límite en ese otorgamiento inicial de 30 años renovables a condición de que los derechos hayan sido usados de manera productiva. Con esto, Furche indicó que los agricultores presentes en el Zoom Regional Curicó 2015, no se verían afectados en sus derechos de agua.

Añadió que la reforma también establece prioridades en el uso del agua, donde la principal es el consumo humano, la segunda es la mantención de causes ecológicos y en tercer lugar se plantea la necesidad de ir avanzando hacia un modelo de gestión de los recursos hídricos por cuencas. “Yo sé que es un tema opinable, sobre el cual se han planteado dudas que generan problemas en algo tan sensible como la confianza hoy día. Pero el proyecto que está hoy en el Congreso es un proyecto razonable que refleja exactamente la opinión del Gobierno, y estamos frente a un tema que obviamente es necesario intervenir. Lo que está planteado en el proyecto de ley que está en el Congreso, y que quiero decir que es el proyecto del Ejecutivo, no hay dobles lecturas, lo que se envió es la opinión del Gobierno”, agregó Furche.

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En la sesión del 11 de junio pasado, el consejo directivo de Corfo estimó que la compañía minera incurrió en «incumplimientos graves» en el contrato, como realizar ventas a empresas relacionadas usando precios de transferencia menores al valor de mercado, impedir la entrega de información relevante para los cánones de arriendo, sobreexplotar el agua de la zona y tener un comportamiento poco «ético». Por esas razones, dicha instancia estimó que en la próxima audiencia del proceso arbitral, fijada para el 9 de julio, se pedirá el término del contrato.

El consejo directivo de la entidad es presidido por el ministro de Economía, Luis Felipe Céspedes; e integrado por el vicepresidente Eduardo Bitran; más los ministros de Hacienda, Rodrigo Valdés; de RR.EE., Heraldo Muñoz; y de Agricultura, Carlos Furche. A ellos se suma el representante de la Presidencia, Rafael Guilisasti Gana. Según fuentes gubernamentales, «SQM no es una empresa idónea para tener contratos con el Estado de Chile». Por ello, la corporación propondrá el establecimiento de un comité Corfo en conformidad al artículo 7° del DFL 211, a objeto de administrar, planificar y desarrollar minería no metálica en la zona hoy arrendada a SQM.

La firma señaló que no se va a referir a un arbitraje que todavía está en curso. La compañía reafirmó que ha cumplido cabal y oportunamente con todas sus obligaciones del contrato.

Según documentos de la estatal a los que accedió «El Mercurio», la decisión de Corfo se sustenta en que SQM no quiere cambiar el contrato original de 1993, donde se estipulan condiciones económicas que la entidad fiscal considera poco equilibradas. En la corporación timoneada por Eduardo Bitran advierten que hay «riesgos de operaciones y de gobierno corporativo de la actual situación de SQM que afectan el interés de Corfo», y alertan sobre la «inviabilidad para conciliar el contrato frente a graves incumplimientos éticos y contractuales» por parte de la minera.

Entre las situaciones irregulares detectadas por Corfo están la venta a empresas relacionadas del mismo grupo -como SQM Salar, Servicios Integrales de Tránsitos y Transferencias o SQM Europe- a precios de transferencia y con ello menores que de mercado, así como ventas a la japonesa Kowa, socia minoritaria de Ponce. También reclama por la existencia de un acuerdo entre la minera y CRU (British Sulphur) de exclusividad de entrega de información sobre el mercado internacional de cloruro de Potasio. Esto, a juicio de Corfo, impide la verificación de los precios e influye en los valores del alquiler final. Otro aspecto que la corporación critica es que la firma ha tomado medidas para hacer inviable una licitación competitiva de la zona a futuro, como inscribir derechos de agua del Salar de Atacama.

El conflicto Corfo-SQM data de 2013, cuando en el gobierno del Presidente Piñera la entidad fiscal pidió a la minera aclaraciones en materias técnicas, legales y económicas, y pidió verificar los pagos del contrato. Tras una primera revisión, Corfo detectó diferencias en los criterios para el pago de arriendo y en diciembre de 2013 acordaron un arbitraje, a cargo de Héctor Humeres.

En mayo de 2014 la corporación presentó una demanda para terminar el arrendamiento de la zona del Salar y SQM demandó de vuelta a Corfo. Al final, las partes fueron a conciliación.

Obstáculos
Corfo acusa a SQM de solicitar derechos de agua en la zona del Salar de Atacama y así impedir que en el futuro el área se pueda licitar.

46% de la participación global del mercado de nitrato de potasio tiene la minera, con ingresos por US$ 649 millones.

US$ 18 millones de indemnización pide Corfo, además de que se le paguen US$ 17 millones adeudados.

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Usted visitó Coquimbo y Petorca la semana pasada, ¿cuál es su evaluación?

Tenemos una situación dramática en Coquimbo: la región llegó a tener 40 mil hectáreas de cultivos frutícolas, y 120 mil há de superficie cultivada total y esas cifras se han reducido a la mitad o menos por la falta de agua. Es un problema grave, que significa empobrecimiento de los productores, pérdida de empleo, menores exportaciones. La provincia de Petorca, en la región de Valparaíso, atraviesa una situación similar.

¿Qué va a hacer el ministerio?

Ya presentamos un conjunto de acciones concretas que el ministerio a través del Indap y la Comisión Nacional de Riego (CNR) está en condiciones de poner en ejecución para ir en apoyo de quienes lo están pasando mal en la coyuntura. En el caso del Indap se van a condonar las cuotas del primer semestre para los productores de Petorca y Coquimbo que no puedan pagarlas y si la situación persiste, también las del segundo semestre. Eso son unos $ 1.250 millones solo por la condonación del primer semestre. También a través del Indap habrá un bono de hasta $ 500 mil, para quienes estén en condiciones de recuperar su situación productiva, y otro por $ 300 mil para los crianceros de cabras. Además, hay aportes a través de los programas de riego campesino.

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¿Se va recuperar la superficie plantada en el futuro?

La primera parte es hacer las inversiones que se requieren para maximizar el agua disponible. Pero hay una segunda parte: con esa agua hay que ser capaz de producir el mayor valor posible, y eso significa probablemente cambiar la estructura productiva, reemplazar los productos con uso menos eficiente del agua, e ir hacia una agricultura de mayor valor, para que una superficie menor produzca el equivalente a las 40 mil há que había. Es un enorme desafío desde el punto de vista tecnológico, de los procesos productivos, de los recursos financieros, hay que trabajar con organizaciones de regantes, con los productores… y algo similar hay que hacer en Petorca.

¿Cuál es la perspectiva de largo plazo?

Hay que asumir que vamos a tener menos agua. El riego ha pasado a ser un tema central en todo Chile, incluso en el sur. Tenemos un cuadro de sequía en la región de Los Lagos, en la parte costera, donde no llueve hace dos meses. Era inimaginable hace 10 años que a uno le hablaran de riego en Los Lagos o en Aysén, hoy el riego está puesto en el centro de las preocupaciones. Si queremos mantener la agricultura como sector dinámico, que genere mayores ingresos, es un cambio estructural que tenemos que asumir.

[HidroAysén: Gobierno denegó hasta 90% de derechos adicionales]

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Con esta afirmación el ministro de Agricultura, Carlos Furche, fundamenta el trabajo que en las próximas semanas desplegará el gobierno para, en conjunto con el sector privado, definir fórmulas de largo plazo para enfrentar el déficit hídrico del país, a partir de un análisis que sea sistemático.

[Debate legislativo por reforma al Código de Aguas queda pendiente hasta marzo]

«El problema es estructural: hay menos disponibilidad de recursos y esto no quiere decir que no hay agua, sino que tenemos que hacernos responsables de que hay menos agua y que difícilmente esto va cambiar. Los efectos del cambio climático, más allá de los debates académicos, en Chile son visibles», explicó el secretario de Estado.

A partir de esto, aseguró, es vital que tanto el aparato público como los productores agrícolas, así como otras actividades, como la energía e incluso la minería, que están siendo afectadas por este nueva realidad dejen de mirar esta situación desde un enfoque cortoplacista que apunta a combatir la emergencia.

«Hay que dejar de esperar que venga la próxima lluvia, porque ahí todos nos olvidamos de la sequía y ese es un ciclo que tenemos la obligación de romper, porque tenemos que hacernos cargo de que, simplemente, hay menos agua y aunque tengamos un par de buenos años, tenemos que seguir trabajando en esta dirección», aseguró Furche.

En este sentido, dice que este ideal también vale para el sector público, que apoyado con esta mirada de largo plazo debería en algún momento acotar las actuaciones de emergencia que consideran la entrega de bonos para enfrentar la falta de ingresos por la paralización de actividades y otros para reactivar esos procesos, en la medida en que las condiciones lo permitan, así como la condonación de deudas, todo lo cual ejecutan a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap) y la Comisión Nacional de Riego (CNR).

Transformación y ajustes

El secretario de Estado avaló su percepción y la necesidad de avanzar en este nuevo enfoque con datos concretos, como que en la Región de Coquimbo, que es la más golpeada con la falta de agua, se ha perdido más de la mitad de las 120 mil hectáreas de superficie de cultivos agrícolas y la misma cantidad de las 40 mil hectáreas de explotación frutícola, reducción que, a su juicio, persistirá en el tiempo.

Esto obligará a organizar el desarrollo de esta actividad a partir de tres ejes: la tecnificación de los procesos de riego, considerando que en el caso de Coquimbo el 60% de la superficie aún usa procesos tradicionales, que son menos eficientes.

A ello sumó la modernización del almacenamiento y la conducción del agua, para hacer un uso más eficiente del recurso en las zonas en que aún está disponible, a partir de la construcción de unos 16 embalses o tranques de menor tamaño, aunque sin abandonar las estructuras más grandes, y el revestimiento y cobertura de canales, para lo cual se requerirán inversiones públicas y privadas.

Sin embargo, donde debe estar el énfasis de este trabajo, dijo Furche, es la transformación y el ajuste productivo, para que en las zonas donde no se recuperarán las hectáreas perdidas, se privilegien cultivos que sean más rentables y menos intensivos términos hídricos, para lograr ingresos similares a los que se obtenían previo a la escasez.

«Esto requiere un cambio en la estructura productiva, como migrar hacia los frutos secos. Esto es un proceso, y hay gente en la Región de Coquimbo, por ejemplo, que ya lo está haciendo y pasándose a los cultivos de olivos o de nueces, que son más eficientes que las paltas en el uso del agua, por poner un ejemplo», apuntó el titular de Agricultura, quien añadió que esto requerirá la participación de todos los organismos que dependen del ministerio y también de los gremios del sector, las asociaciones de regantes y otros estamentos.

Agregó que se tiene que analizar la opción de reubicar geográficamente algunos de estos cultivos en zonas donde haya más agua y condiciones climáticas adecuadas, como ya está sucediendo con las paltas o las uvas, dijo.

Energía: no bastan las lluvias

La mejor hidrología registrada en 2014 permitió que la generación hidroeléctrica tuviera un buen desempeño. Sin embargo, el déficit de las reservas subterráneas impactó a algunas centrales termoeléctricas, que usan agua en sus procesos de enfriamiento o refrigeración.

Este es el caso de las centrales de ciclo combinado en base a gas natural que Endesa Chile y Colbún poseen en la Región de Valparaíso, las que hace varios años enfrentan la reducción de los volúmenes disponibles en reservorios naturales de la zona de Quillota, donde están emplazadas sus unidades, fenómeno que en la temporada actual se vio acrecentado.

Lo anterior, de hecho, llevó a ambas empresas a buscar nuevas alternativas para mantener sus niveles de producción. En el caso de la primera firma, arrendó las instalaciones de una central que no disponía de combustible, y la segunda evalúa llevar en camiones agua desde la zona de Lampa.

Plantaciones y producción de paltas en crisis

Las paltas son, por lejos, la especie más golpeadas por el déficit de agua, por eso se estima que sus productores deberían adherir con más fuerza al llamado de la autoridad a buscar nuevas zonas de desarrollo.

El gerente general del Comité de Palta Hass de Chile, Juan Enrique Lazo, coincidió con esta apreciación y comentó que en el sector ya están trabajando para encontrar nuevas zonas que sean adecuadas para esta especie, que además del requerimiento hídrico, necesita condiciones particulares de clima y suelo. Por ahora están mirando nuevos sectores de las regiones de O’Higgins y Metropolitana, pero no descarta que pudieran llegar más al sur, para reemplazar las áreas que han perdido en las regiones de Valparaíso y, en mayor medida, de Coquimbo, donde el ritmo de eliminación de plantaciones se ha intensificado en las últimas temporadas.

La producción de paltos está concentrada en la Región de Valparaíso, donde la superficie plantada se redujo de 20 mil a 16 mil hectáreas, de acuerdo con los catastros del comité.

En lo que respecta a producción, la palta tiene una alternancia productiva y el período actual 2014-2015 corresponde al momento de baja, por lo que para magnificar el impacto de la sequía es mejor comparar la proyección del ciclo 2015-2016, de 200 mil toneladas, con el rango de 2013-2014, que el total alcanzó a 230 mil toneladas.

Lechería también afectada

En un informe de la Oficina de estudios y Políticas Agrarias (Odepa) fechado en enero recién pasado se hace mención al impacto del déficit hídrico en la zona austral del país, lo que está golpeando a la actividad, ganadera y, en particular, a la producción lechera.

El reporte cita datos del Departamento Agrícola de Soprole donde se da cuenta de que en diciembre las precipitaciones diarias y acumuladas en la ciudad de Osorno mostraban una condición de subnormalidad, lo que sumado a las temperaturas de esta etapa del año, ha complicado los rendimientos reales de cultivos como el nabo forrajero y la velocidad de rebrote de las praderas ya pastoreadas.

Lo anterior ha afectado la disponibilidad de alimento para los ejemplares ganaderos en esta zona del país.

Minería y nuevas opciones

Pese a que sólo representa el 5% de las extracciones de agua entre las regiones de Tarapacá y O’Higgins, la minería es sindicada como intensiva en el consumo del recurso.

Frente a lo anterior, esta industria ha buscado formas de eficientar el uso de este recurso, especialmente, a la luz del rumbo que tomará la producción de cobre que dentro de unos años estará dominada por los concentrados, cuyo proceso involucra mayores niveles de agua, comparado con los cátodos.

La preparación del sector no sólo involucra que se haya avanzado hacia niveles más altos de recirculación del recurso, llegando a representar en todas las regiones mineras, salvo la de Antofagasta, tasas por sobre el 90%, según datos del Consejo Minero a 2013.

El impulso a la desalación, que se traduce en la construcción de varias plantas en la zona norte se mezcla con la adaptación tecnológica del proceso minero, con el objeto de usar directamente agua de mar, iniciativa que empresas como Antofagasta Minerals ya tiene en aplicación en dos de sus faenas, Michilla y Esperanza. En este último caso, el recurso es impulsado hasta el yacimiento y varias empresas evalúan replicarlo en sus respectivas operaciones.

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El ministro Pablo Badenier declaró que la instancia decidió acoger las reclamaciones presentadas por la comunidad y las organizaciones ambientales, procediendo a revocar la Resolución de Calificación ambiental (RCA) del proyecto.

El secretario de Estado criticó la tramitación, que a su juicio “fue larga y se prolongó más de lo conveniente”.

Mientras que el titular de Energía, Máximo Pacheco, sostuvo que esta decisión no compromete la Agenda Energética que lleva adelante el Gobierno.

En la sesión, donde el proyecto fue rechazado de manera unánime, se abordaron las 35 reclamaciones presentadas en contra de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) que fue otorgada en junio de 2011.

La reunión estuvo encabezada por el ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier, y participarán además los titulares de Energía (Máximo Pacheco), Minería (Aurora Williams), Agricultura (Carlos Furche), Economía (Luis Felipe Céspedes) y Salud (Helia Molina).

Cabe indicar que la empresa tiene 30 días de plazo para presentar un recurso en contra la decisión del Comité de Ministros ante el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia.

Revisa acá la cronología del rechazado proyecto hidroeléctrico.

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En este sentido, Furche anunció que para mejorar la eficiencia de su uso se implementarán inversiones de pequeña, mediana y gran envergadura. «Estas inversiones serán prioritarias para las regiones que están sufriendo en este momento con la estrechez del recurso», dijo.

Agregó que es necesario mejorar el sistema de propiedad de recursos hídricos, ya que se deben garantizar los diversos usos que se dan al agua, tanto en la agricultura, minería, energía, como consumo humano.

El programa de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet contempla el nombramiento de una figura interministerial que trabaje directamente con las carteras de Interior, Obras Públicas, Energía y Agricultura, con el objetivo de abordar integralmente el problema de la escasez.

Invierno lluvioso

Sin embargo, la situación hídrica tendría un respiro este año, pues éste sería el invierno más lluvioso en 17 años, según pronosticó ayer la Dirección Meteorológica de Chile, que adelantó que el trimestre invernal junio-agosto será dominado por las precipitaciones. Esta situación rompería con los cinco últimos años de sequía. Lo anterior ocurriría por aumento a nivel subacuático del calor del mar, típico del fenómeno de «El Niño», el que se caracteriza por el aumento de chubascos.

Este fenómeno pondría fin al escenario de déficit de agua caída que ha afectado a la zona central -desde La Serena y hasta Concepción- entre los años 2009 y 2013.

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