El ministro de Minería, Baldo Prokurica, aseguró que «quiero informar que el gobierno apoyará el proyecto de ley -presentado por los senadores Guillier y Alejandro García Huidobro- para los efectos que la consulta ciudadana se pueda hacer a través de medios electrónicos. De esta manera, podamos sacar a la brevedad este proyecto, para que este trámite que tiene suspendidos los plazos de los estudios ambientales pueda ser resuelto».

La autoridad agregó que «esta es una buena noticia y espero que tengamos el apoyo de las regiones para sacar adelante numerosos proyectos mineros que serán fundamentales para el período después de la pandemia, ya que generará empleo, desarrollo y oportunidad de buena calidad para las familias chilenas».

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“El litio en lo formal pertenece a todos los chilenos, se supone que es el Estado el que controla este recurso, sin embargo, en los hechos, está en manos de privados que lo venden simplemente como salmuera, ahora se ha establecido en la leyes chilenas que el litio es un recurso de extraordinaria importancia estratégica y que por consiguiente solo en circunastancias muy excepcionales el Presidente de la República puede autorizar algún tipo de negocio con privados, lo cual en principio estamos de acuerdo si eso significa una agregación de valor”.

Específicamente respecto a la compra del 24% por parte de Tianqi, Guillier sostuvo que “establece en los hechos un monopolio mundial porque más del 70% quedaría en estos dos grupos, lo cual implicaría eventuales prácticas que son inaceptables para Chile, porque podría escapar a nuestros intereses”.

La solicitud de Guillier se suma a la demanda presentada previo al cambio de gobierno por el ex vicepresidente ejecutivo de Corfo, Eduardo Bitran, ante la FNE, para impedir que Tianqi ingresara a la propiedad de SQM.

Ello debido a que según Bitran la operación podría generar una distorsión en el mercado del litio, ya que además de SQM, el Salar de Atacama es explotado por la estadounidense Albemarle, la que a su vez es socia de Tianqi en Talison Lithium. De este modo de acuerdo a Bitran si se suman las participaciones de Tianqi, SQM y Albemarle, se llega al 70% del mercado mundial de litio.

Se estima que la adquisición del 24% de SQM por parte de Tianqi se concrete durante el cuarto trimestre de este año.

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En esta tercera nota dedicada a analizar y detallar los programas mineros de las dos cartas que buscan asumir la Presidencia de la República en marzo de 2018, presentamos las propuestas que el grupo programático sectorial del Senador por la Región de Antofagasta, elaboró para “desarrollar una minería viable, sostenible e inclusiva, basada en el conocimiento y la innovación, cada vez más articulada con cadenas productivas que agregan valor”.

Como parte de un trabajo de investigación de MINERÍA CHILENA, que incluye el contacto directo y exclusivo con el coordinador del programa minero del abanderado, conversamos con el doctor en Ciencias, Leonardo Lavanderos, quien detalla las iniciativas que forman parte de las propuestas de esta política sectorial.

En materia de ordenamiento territorial, la idea apunta a perfeccionar el catastro minero, asegurando el uso y la ocupación del territorio asignado a la actividad minera sobre la base de la zonificación ambiental, social y económica, para una gestión viable o sostenible de los recursos mineros.

A juicio de Lavanderos, “el ordenamiento disminuye los conflictos que se producen en los usos de suelos. Optimizas todos los usos posibles y disminuyen los conflictos territoriales que se producen entre comunidades por la parte ambiental, lo que permite celeridad en generar la inversión”, afirma.

Leonardo Lavanderos

Además del ordenamiento territorial, la candidatura presidencial de Alejandro Guillier identificó dos ejes adicionales. Se trata de la recuperación polimetálica y los nuevos procesos mineros, en los cuales se incluye al litio.

Decisiones de corto y mediano plazo

De acuerdo al programa del abanderado oficialista, entre las medidas a impulsar a corto plazo se encuentran la derogación de la Ley Reservada del Cobre, la modificación del Código de Minería para incentivar la exploración y explotación minera, y el fortalecimiento de una unidad de inversiones de proyectos mineros.

En relación a la Ley Reservada del Cobre, se argumenta que dicho impuesto afecta la competitividad de Codelco y su disponibilidad de recursos para el financiamiento de sus operaciones e inversiones estratégicas, afecta sus posibilidades de internacionalización y dificulta sus alianzas internacionales en la búsqueda de grandes proyectos.

Por su parte, el segundo punto plantea que aquellas concesiones mineras que no sean exploradas o explotadas deben ser devueltas al Estado. En este contexto, el programa detalla que “cambiaremos la figura de la concesión minera por la de patente minera diferenciada, en función de la escala de la explotación de la propiedad minera y de la exploración de los recursos”.

Del mismo modo, se establece el fortalecimiento de una unidad de inversiones de proyectos mineros. En este sentido, Leonardo Lavanderos explica que “con cuatro años de gobierno no es simple generar celeridad, pero se quiere llegar a tener una secretaría de grandes proyectos mineros, porque hoy el gran problema que tiene la minería es que es muy lenta en términos de (gestión de) permisos. Esta oficina debería partir inicialmente desde el ministerio de Minería –el que hay que fortalecer- para luego pasar a La Moneda, es decir, significa eliminar una burocracia negativa, eliminar la grasa que no se necesita en términos de trámites mineros. La idea es tener una secretaría con ventanilla única, que se coordine con la mayoría de los ministerios o instituciones que tienen que ver con los permisos”, explica.

A mediano plazo, el programa minero de Guillier propone, además, que el ministerio de Minería lidere la modificación del Royalty Minero de manera de propender hacia un nivel de royalty similar a los que poseen los países de la OCDE. «De esta manera, el Estado de Chile, en su calidad de dueño de los recursos, podrá recuperar una mayor parte de la riqueza minera”. Asimismo, dichos recursos recolectados mediante esta vía quedarán en las regiones que los generan, señala el programa.

Institucionalidad

Sernageomin, Cochilco y Enami son tres entidades estatales del sector que también forman parte del programa minero del candidato oficialista. Para el caso del Sernageomin, se establece concluir la modernización del sistema de administración de la propiedad minera, permitiendo la incorporación de tecnologías modernas en la revisión de mensuras y en la administración del catastro minero en tiempo real. Asimismo, dar apoyo al Plan Nacional de Geología.

Sobre Cochilco, la propuesta se orienta a modificar la composición de su Consejo, excluyendo a las fuerzas armadas.

De acuerdo a Lavanderos, para esta entidad fiscalizadora, “la visión política – técnica es la que manda. No sólo hay que fortalecer la estructura de Cochilco o Sernageomin, también hay que fortalecer la coordinación entre ellos”, señala.

Por su parte, los planes para Enami se orientan a la consolidación de esta entidad de fomento de la pequeña y mediana minería, como una empresa líder en tecnología y “al mismo tiempo como el más importante agente de transferencia tecnológica para el segmento de la minería de mediana y pequeña escala”.

Al respecto, Leonardo Lavanderos añade la idea de “dotarla de más recursos y que genere una presencia territorial de redes de toda la pequeña y mediana minería, así como también desarrollar la minería artesanal”.

Fundiciones

Implementar una política para el desarrollo de fundiciones y refinerías con la finalidad de capturar valor para el país a partir de la diversidad metálica de sus yacimientos, es otra de las medidas que plantea el grupo minero del abanderado. Lo anterior está contenido en el Plan Nacional de Fundiciones y Refinerías (Fure) que apunte a producir cobre metálico y avanzar en la fabricación de productos manufacturados, ligados a los usos del cobre y otros metales.

En esta línea se plantea que el Ministerio de Minería dirija un programa nacional de fundiciones y refinerías que evalúe proyectos, inversiones y fiscalizaciones de éstas. Dicho programa debiera estar concluido en dos años como una iniciativa público – privada.

Codelco y Litio

Continuar con su proceso de modernización y despliegue de inversiones, fortaleciendo su gobierno Corporativo, es una de las propuestas destinadas a Codelco.

Según el programa minero, la idea es asegurar a esta empresa estatal como primer productor mundial de cobre. En esta línea, se hace ver que se requieren relaciones laborales donde prime la confianza y participación, en el contexto de una gestión eficiente, donde los criterios técnicos y profesionales primen sobre los políticos. “Codelco necesita urgente asegurar su capitalización, abordando sus proyectos estructurales. Un buen diálogo sindicatos – empresa es un requisito clave para asegurar que nuestra principal empresa consiga recuperar sus estándares internacionales de costo, para que avance en sus inversiones, internacionalización y en su gobierno corporativo”, señala.

Finalmente, se propone la creación de una Agencia Nacional del Litio y una empresa Nacional del Litio. Para el caso de la primera, Lavanderos explica que ésta manejaría la estrategia, investigación y desarrollo, y  la empresa el comercio con los inversionistas, es decir, el negocio propiamente tal.

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«Creemos importante que el país retome la senda del crecimiento económico y ese debería ser el foco del próximo gobierno, con tasas de crecimiento que permitan generar los recursos para afrontar los desafíos que tiene el país en materia de seguridad, salud, educación y pensiones», sostuvo el representante gremial.

El dirigente valoró que ambas candidaturas hayan considerado propuestas para el sector minero, algo que no ocurrió en elecciones pasadas (lee nota: Las prioridades mineras de Piñera y Guillier de cara a la segunda vuelta). Según Hernández, que la minería sea considerada en los programas de los presidenciables demuestra que los actores políticos han tomado conciencia de la importancia de esta actividad.

«Creemos que el próximo gobierno, cualquiera sea su signo, debe crear las condiciones para aprovechar la ventana de oportunidades que se está generando a partir de la mejora en el precio de los commodities y la reactivación de la inversión en el sector a nivel mundial. Hay que reencantar a los inversionistas para que vuelvan a invertir en la minería chilena», manifestó.

De la misma forma, sostuvo que el país tiene el desafío de incrementar la participación en los procesos eleccionarios. «Debemos reencantar a los jóvenes para que participen en la vida política del país. Creo que es una responsabilidad de todos los chilenos votar», expresó.

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Entre los temas abordados por ambas candidaturas, algunos apuntan a Codelco, al Ministerio de Minería y sus instituciones, como también al Royalty y la necesidad de una oficina de gestión de proyectos de inversión, entre otros.

A continuación los puntos centrales de cada candidato:

Sebastián Piñera Echenique

• Posicionar al sector minero como uno de los motores de la recuperación del crecimiento económico y la generación de empleos en el país.
• Reducir la incertidumbre regulatoria mediante reglas claras y estables.
• Abordar los desafíos futuros de innovación, competitividad y desarrollo en la minería.
• Desarrollar una minería sustentable e inclusiva.
• Fortalecer el Ministerio de Minería, modernizar el gobierno corporativo de Enami, reforzar el rol de Cochilco.
• Establecer una Política Nacional de Minería.
• Establecer una Oficina de Gestión de Proyectos de Inversión.
• Estatuto especial para la pequeña minería con el fin de tener un solo cuerpo legal y toda la reglamentación relativa a este sector.
• Para la mediana minería, efectuar una revisión integral de las normas de cierre de faenas mineras e instalaciones mineras.
• Aumentar la parte del royalty minero asignada a los gobiernos regionales para actividades de innovación y al fondo de inversión y reconversión regional.
• Para Codelco se plantea definir una política de dividendos estable a largo plazo y reemplazar la Ley Reservada del cobre.
• Definir un programa de inversiones realista para la cuprífera estatal y al alcance de los recursos disponibles.

Alejandro Guillier Álvarez

• Promulgación de la Ley Nacional de Ordenamiento Territorial de la Minería.
• Recuperación polimetálica y nuevos procesos mineros.
• Generación de conocimiento minero y tecnologías propias.
• Derogación de la Ley Reservada del Cobre.
• Modificar el código de Minería para incentivar la exploración y explotación minera.
• Fortalecer una unidad de inversiones de proyectos mineros.
• Fortalecer el Ministerio de Minería.
• Liderar la modificación del royalty minero a través del Ministerio de Minería.
• Implementación de un Plan Nacional de Fundiciones y Refinerías.
• Creación de una Agencia Nacional del Litio y una Empresa Nacional del Litio.
• Modificación de la composición del Consejo de la Comisión Chilena del Cobre.
• Continuar con el proceso de modernización y despliegue de inversiones de Codelco, fortaleciendo su gobierno corporativo.

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La reunión fue encabezada por el presidente de Sonami, Diego Hernández, y los vicepresidentes José Miguel Ibáñez y Francisco Araya, además de ejecutivos de la industria y representantes de las asociaciones mineras.

“Nos hemos reunido con el senador Guillier a quien hemos entregado este importante documento que plantea una serie de propuestas para el sector minero. Estos encuentros los estamos haciendo con los candidatos presidenciales”, sostuvo Hernández.

En tanto, Alejandro Guillier valoró el encuentro y destacó el papel que juega la minería en el país. “La minería es el motor de la economía y el sector que genera más efecto multiplicador. “Cuando la minería crece, todo el país lo hace. Por lo mismo, necesitamos una política muy vigorosa y de largo plazo que incentive la inversión, las cadenas de valor, la diversificación y proteja a la pequeña y mediana minería”, sostuvo el candidato presidencial.

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Pero indicó también que estas iniciativas deben ser presentadas para su aprobación en forma completa, en su totalidad, y no parcial, como actualmente ocurre.

Así lo sostuvo en marco de su presentación en el marco del 2° Foro Política Minera para el Chile del Siglo XXl, realizado este viernes y organizado por Voces Mineras y el Colegio de Ingenieros de Chile.

El candidato independiente sostuvo que se tiene que aprender la lección de lo ocurrido con Dominga: “Creo que si el país no va a una descentralización efectiva, con una planificación del uso del territorio, donde los empresarios sepan de antemano dónde pueden realizar un emprendimiento, y las reglas del juego, vamos a seguir con esta situación insostenible, donde las propias autoridades no saben ponerse de acuerdo, y tienen contradicciones manifiestas a la hora de abordar un proyecto, pero que además se va aprobando por partes”.

Guillier puso énfasis también en su presentación en la necesidad abordar los temas de asociatividad y descentralización, con el objetivo de acercar a la minería a las comunidades y que éstas vean los beneficios de la inversión.

“De alguna manera la gente siente que no hay relación entre el crecimiento de los negocios y los beneficios a la sociedad”, advirtió.

Por ello, hizo notar la conveniencia de que una mayor parte de los impuestos se quede en las regiones donde se generan.

Una idea similar propuso Francisco García, quien expuso en representación de la candidatura de José Antonio Kast. En su caso, entre las medidas para potenciar la minería puso especial énfasis en que se avanzaría en la reducción de regulaciones administrativas y trámites burocráticos, fomentando iniciativas en la línea de mayor descentralización, facilitar permisos a través de una sola ventanilla y conversión digital de los procesos y trámites del Estado.

Política minera

Las palabras de bienvenida al Foro, realizado en el auditorio de la Sofofa, estuvieron a cargo de los presidentes del Colegio de Ingenieros de Chile, Cristian Hermansen, y de Voces Mineras, Sergio Jarpa, respectivamente.

Serrgio Jarpa  aprovechó el encuentro para presentar la propuesta de Voces Mineras en materia de una Política Minera

Este último aprovechó el encuentro para presentar la propuesta de esta asociación en materia de una Política Minera de Estado para el país, documento que contempla una serie de iniciativas concretas para fortalecer al sector, con una mirada de largo plazo, como son:

• Fortalecimiento de las entidades de Gobierno con facultades regulatorias y fiscalizadoras (Ministerio de Minería, Cochilco y Sernageomin).
• Marco Regulatorio de la Minería e instituciones relacionadas que, otorgando certeza, confianza y estabilidad a los inversionistas, contenga los estímulos y señales que promuevan la inversión y la justa retribución a todos los stakeholders.
• Optimizar la contribución de la minería al país, mediante la agregación de valor a los productos, la diversificación de la base productiva y del valor compartido.
• Respaldo a las empresas del Estado: Codelco y Enami.

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Reveló que la minería «está viviendo la falta de visión de largo plazo del Estado, al igual que casi todas las instituciones». Llamó a modernizar la industria y, entre otras cosas, a construir dos fundiciones nuevas. «No tiene sentido invertir en las actuales. A las citronetas no se les puede meter un motor Mercedes Benz», dijo.

Agregó que también se deben generar cadenas de valor en la industria y hacer reconversiones laborales para enfrentar el desempleo.

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En ese contexto, el presidente del Directorio de Codelco, Óscar Landerretche, criticó la forma en que se ha usado el royalty, recordando que se pensó para financiar la innovación, “y entiendo que se usó en repartir bonos”, dijo. “Esa planta nunca se usó para ninguna cosa relacionada con innovación (…) se desvió completamente, se usó básicamente para la fiesta de gastos que hubo en los años del boom de los commodities”, enfatizó.

El ejecutivo planteó la necesidad de implementar un “mercado de agentes de innovación”, para que la minería pueda apalancar el desarrollo de capacidades que permitan la creación de nuevos sectores o segmentos que se interrelacionen con los rubros existentes.

“El primer ejemplo de una política minera es el diseño, creación y subsidio de agentes de innovación. Y hay que subsidiar, porque las empresas solas no lo van a hacer; lo van a tomar como RSE o como parte de sus campañas para quedar bien; o no lo van a hacer a la escala que necesita el modelo de desarrollo. Y para que no se ponga nervioso el ministro Valdés, ¿cómo se financia ese subsidio?… una idea ‘locaâ€, había una cosa que se llamaba el royalty…”, manifestó con cierta ironía.

En ese sentido, propuso reorientar el royalty o reforzarlo “para impulsar la creación de capacidades como estos agentes de innovación”.

Otro desafío que mencionó Landerretche es la falta de un ente responsable de políticas públicas en materia de agua. Hizo ver que tanto energía como transportes tienen sus propios Ministerios, pero que no existe algo similar para los recursos hídricos, lamentando que la falta de coordinación haya derivado en una importante pérdida de oportunidades, mayores costos y menores eficiencias en el uso del agua.

El presidente del Directorio de Codelco sugirió la creación de un modelo interconectado del agua, como sucede en el sector energético, así como la creación de un sistema de distritos hídricos.

Plataforma de desarrollo

En el mismo foro, Patricio Meller, presidente de Fundación Chile, sostuvo que para que Chile sea un país desarrollado la estrategia debiera sustentarse en un crecimiento basado en la innovación. “No se ha aprovechado el rol cuantitativo que juega Chile en la producción mundial de cobre” ni tampoco la sofisticación tecnológica que genera esta industria, afirmó el académico, planteando que para que la minería se valide ante la sociedad tiene que jugar el rol de ser plataforma de desarrollo.

Diego Hernández, vicepresidente de Sonami, destacó los tres pilares en que se afirma la minería chilena, con Codelco como empresa estatal por un lado, grandes empresas privadas, por otro, y la pequeña y mediana minería.

“En el país se supuso, por el boom, que las inversiones llegaban a Chile en forma automática. Incluso nos pusimos selectivos y a vetar proyectos por razones ambientales, particularmente en la Tercera Región (…). La primera lección es que la inversión no llega en forma automática”, advirtió el ejecutivo.

Hernández instó a revisar las condiciones para volver a atraer las inversiones, de manera que el país esté preparado para cuando vuelva el ciclo positivo.

Senadores mineros

En el evento también participaron los senadores de la Comisión de Minería y Energía de la Cámara Alta, Baldo Prokurica y Alejandro Guillier, quienes pusieron el foco en los múltiples desafíos que enfrenta el sector para su desarrollo.

Tras criticar la existencia de grupos de abogados dedicados a frenar proyectos mineros, Prokurica cuestionó lo que llamó la “locura del medio ambiente” que se refleja en sanciones que pueden paralizar operaciones. Hizo referencia al caso de Maricunga, en que se clausuró el sector de pozos de extracción de agua, lo cual habría desencadenado el despido de 1.400 personas, según informó el parlamentario.

Guillier, por su parte, instó a fortalecer una “política del cobre fino” e implementar fundiciones modernas con 99% de captura, previniendo futuros problemas que podrían afectar las exportaciones de concentrado.

Entre otros puntos, planteó la necesidad de generar cadenas de valor de la industria minera, trabajar los encadenamientos productivos como política de Estado, implementar una política de megapuertos. Y puso una alerta sobre los conflictos con países vecinos, dado que su escalamiento pone una sensación de incerteza sobre un territorio en eventual disputa, lo que a su vez puede desincentivar la inversión, advirtió.

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La cita contará con una charla de Patricio Meller, presidente de Fundación Chile, quien se referirá al aporte de la minería al bienestar de los chilenos.

También expondrán el presidente del Directorio de Codelco, Óscar Landerretche, sobre “Política minera para Chile, la mirada de las empresas del Estado”, y el vicepresidente de Sonami, Diego Hernández, con el tema “Política Minera para Chile, la mirada de la empresa privada”. En tanto, los senadores de la comisión de Minería y Energía, Baldo Prokurica y Alejandro Guillier, entregarán su visión sobre política minera, desde una perspectiva legislativa.

Como moderadores del encuentro participarán Juan Carlos Guajardo, director ejecutivo de Plusmining; Verónica Baraona, ex subsecretaria de Minería y directora de Enami, y Ricardo Cortés, presidente del Grupo Editorial Editec. Asimismo, en la parte final del evento Marcos Lima, ex presidente ejecutivo de Codelco y académico del Centro de Minería PUC, moderará el panel sobre las conclusiones y propuestas extraídas del foro.

Cabe señalar que el encuentro tiene por objetivo lograr que la Política Minera sea parte importante de la futura agenda gubernamental y legislativa en Chile, para permitir que esta actividad se desarrolle en forma sustentable, como una industria conocida y apreciada por todos los chilenos, y que sea considerada como factor fundamental para el desarrollo y bienestar de las actuales y nuevas generaciones.

En este sentido, otro de los propósitos de la actividad es “que en este foro los diversos actores relevantes tengan la oportunidad de proponer los elementos más importantes que debería incorporar la política minera para el siglo XXI. Al mismo tiempo, conocer de ellos las razones de por qué esfuerzos anteriores en esta materia no han sido efectivos”.

Para más información del foro, contactar a Cristina Cid, mail: ccid@editec.cl

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