En base a esto, el senador e integrante de la Comisión de Minería y Energía de la Cámara Alta, Alejandro García-Huidobro señala a MINERÍA CHILENA los detalles sobre la distribución de los recursos para el sector minero.

Tras el visto bueno a la ley de presupuesto 2022, ¿nos podría detallar cómo se viene el presupuesto de minería para el próximo año?

En primer lugar, el Programa Política y Administración Sectorial considera $6.919.039 miles, asegurando continuidad operacional para cumplir su función de planificar y gestionar las políticas de fomento sectorial y de protección de las riquezas mineras, en gasto en personal se contemplan $4.954.722 miles, y en bienes y servicios de consumo $1.596.392 miles, recursos que financian la actividad operacional de la Subsecretaría, con una dotación de 129 funcionarios. 

En cuanto a la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco), contempla recursos que ascienden a $5.040.799 miles, reflejando niveles de continuidad, esto le permite a la institución contribuir al desarrollo sostenible de la minería en Chile, a través de la fiscalización y de la evaluación de inversiones de la empresa mineras del Estado.

En relación con el gasto de soporte para el funcionamiento de la Comisión, se contemplan $4.438.801 miles de gasto en personal, lo que financia una dotación de 98 funcionarios, y en bienes y servicios de consumo se contempla $563.015 miles. 

El presupuesto de los programas sectoriales asciende a $31.000.750 miles, reflejando niveles de continuidad respecto de la Ley de Presupuestos 2021 más diferencia de reajuste, Los programas a desarrollar corresponden a: 

1. Fomento de la pequeña y mediana minería,
2. Servicio Nacional de Geología
3. Red Nacional de vigilancia volcánica
4. Plan Nacional de geología
5. Programa se seguridad minera

¿Qué aspectos relevantes a considerar en la materia?

La ley de presupuestos que se ejecutará durante el año 2022 y los recursos asignados irá en directa relación con la misión de diseñar, difundir y fomentar políticas públicas de minería, orientadas a elevar la contribución del sector minero al desarrollo nacional, fomentando la competitividad, innovación y productividad, con el objeto de aprovechar los recursos mineros disponibles en condiciones ambientalmente sustentables y socialmente inclusivas.

¿Qué diferencias sustanciales identifica con años anteriores?

Tomando en consideración la clasificación presupuestaria y sus subtítulos en materias de ingresos y gastos no se aprecia una variación sustantiva. Una cuestión importante que se debe destacar es la proyección del precio del cobre para el año 2022, que supera la del 2021. En este sentido, la ley destaca el espacio que existe para el crecimiento público del año 2022 respecto de lo proyectado, en un escenario que parece optimista.

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De esta forma, la norma en segundo trámite queda en condiciones de ser vista por la Sala en una próxima sesión ordinaria. Sin embargo, diversos legisladores adelantaron que se presentarán una serie de indicaciones con el fin de mejorar la redacción alcanzada en la Cámara Baja.

Cabe recordar que, a principios de junio, la Comisión de Minería conoció la propuesta acordando realizar un espacio amplio de escucha ciudadana.

Es así como la instancia conoció la opinión de 73 invitados e invitadas, quienes participaron de las audiencias habituales de los días miércoles y de dos seminarios que contaron con el apoyo de la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación.

Argumentos de los senadores

La presidenta de la instancia, la senadora Yasna Provoste aseguró que “es fundamental preguntarse qué minería necesita nuestro país y cómo ésta puede contribuir al desarrollo de todos. Un nuevo royalty es una decisión técnica pero también política e identitaria. Debemos preguntarnos cuál es el valor de la propiedad coletiva y cómo hacemos que ella mejore la calidad de vida de la ciudadanía”.

En tanto, el senador Guido Girardi explicó que “Chile tiene la oportunidad de volver a legitimar su minería generando una tributación justa. La gente se sentía orgullosa de su minería en tiempos de la nacionalización del cobre pero luego quedó en evidencia que las utilidades quedaban en pocas manos y hoy este sector no se valora y surge como un poder abusivo”.

La senadora Isabel Allende valoró las múltiples visiones entregadas por los invitados. “Me quedo con una reflexión entregada hoy sobre lo poco que aporta tributariamente la minería privada. Hoy es necesario pensar la contribución real que debe entregar este sector a todos porque la tierra y los recursos naturales son propiedad de todos”.

Votos en contra:

El senador Alejandro García Huidobro partió asegurando que “este proyecto es inconstitucional porque todas las materias tributarias son exclusivas del Presidente de la República. Me gustaría que el Gobierno propusiera algo a este respecto porque es indudable que debe hacerse un esfuerzo adicional, así lo hicieron ver todos los invitados”.

A juicio del senador Rafael Prohens, “cuando se creó el Impuesto Específico a Actividad Minera (IEAM) se hizo pensando en un royalty y de hecho el Gobierno de turno dijo que lo era. Estoy de acuerdo en que la minería puede aportar más al país pero me parece que debe hacerse dentro de un marco de legalidad. Estoy disponible para trabajar un texto de consenso donde espero que el Ejecutivo se haga parte”.

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“Yo espero que lleguemos a un acuerdo. El proyecto que viene de la Cámara de Diputados puede llegar entre un 75 y un 80% de impuestos de acuerdo al valor de las ventas y lo importante es de acuerdo a las utilidades, de los márgenes que tengan las empresas y no del valor de las ventas porque si es por eso no habría interés siquiera en producir”, explicó el senador en el programa “Profundidad de Campos”.

Sobre el punto el legislador agregó que“hay que ser muy responsables, creo que se puede hacer un mayor esfuerzo, nadie ha dicho que no y lo importante es llegar a un punto de equilibrio para tener los recursos que el país requiere”, señaló describiendo que siempre está presente que lo que está en cuestión son recursos no renovables y se trabaja por “una minería lo más verde posible”.

García Huidobro recordó que “en época del Presidente Lagos se dijo que esas platas iban a innovación y no pasó nada” y si bien cree que lo que rige hoy “es un royalty adecuado que se puede mejorar”, advierte: “En esto hay que tener mucho cuidado. Las inversiones mineras son de altos recursos, en su mayoría extranjeras y no nos olvidemos que tenemos competencia”.

“Chile es un país que da seguridad pero también tenemos que dar incentivos para que estos miles de millones de dólares que se invierten en empresas mineras puedan ser una realidad”, indicó el Senador contrastando esta intención con el proyecto que viene desde la Cámara.

Glaciares

Uno de los ejemplos de acuerdo que cita el senador Alejandro García Huidobro para temas complejos es la aprobación en comisiones para la nueva Ley de Protección a Glaciares. Asegura que “la ley quedó muy bien. Es la ley más moderna que va a existir en el mundo” y garantiza que “no se pueden tocar” estos sensibles ecosistemas y reservas hídricas.

El parlamentario, pese a valorar avances como la creación de una comisión técnica que ayudó a legislar al respecto, sobre el ítem de los entornos periglaciares sostiene que tal como se proponía de parte de la instancia paralela, se acogió que quedaran supeditados a estudios de impacto ambiental y donde “lo importante es que no se afecte a los glaciares”.

“Yo quedé contento pero se estaban yendo al otro extremo, querían que toda la cordillera de Los Andes prácticamente, donde no hay glaciares, no se pudiera realizar actividad económica como por ejemplo la minería. Con esas indicaciones que hubo en su momento tendríamos que paralizar El teniente, Andina, El Salvador y otras”, dijo el senador sobre el proyecto que salió de la Comisión de Minería y Energía hacia su similar de Medio Ambiente.

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Es en ese contexto que los legisladores escucharon al biministro de Minería y Energía, Juan Carlos Jobet, quien manifestó sus diferencias con la propuesta tanto en la forma como en el fondo.

Es así como el Secretario de Estado partió diciendo que para el Ejecutivo el proyecto resulta «inconstitucional», sin embargo, manifestó que el gobierno está abierto a revisar la tributación minera, siempre que se haga dentro de parámetros razonables.

«Reducir el aporte de la minería al país a la tasa de impuesto que paga, es una discusión muy reduccionista, porque si nosotros, en un afán de aumentar la recaudación subimos mucho la tasa, a niveles artificialmente altos, como este proyecto, y como efecto de esa alza las inversiones se materializan no en Chile, sino en otros países, lo que vamos a hacer es una tasa muy alta, así la industria que no va a crecer», aseguró.

En esa línea, añadió que es necesario mirar los países con los que la minería chilena compite, como Perú, Australia, Canadá o México. «Todos esos países tienen cargas tributarias que están alrededor del 40%. En ese rango está Chile también. ¿Puede haber espacio para subirla en el margen? Se puede. Pero no al nivel del proyecto aprobado por la Cámara, a nivel del 70%, porque eso queda fuera de todo rango», indicó.

Visión de los senadores

Tras las palabras del ministro Jobet, la presidenta de la instancia, Yasna Provoste comentó que «el tema es cómo la minería contribuye al desarrollo de los territorios en que está. Es una discusión mucho más grande y que tiene que ver con los acuerdos que el país ha suscrito. Esto le pone un desafío al país y a una industria que es significativa para el país y eso que ser a través de una estrecha comunicación y colaboración con las comunidades”.

En tanto, la senadora Isabel Allende sostuvo que si bien está por avanzar en un proyecto de royalty, no está de acuerdo con que un eventual tributo sea igual para todo tipo de mineral, ya que los mercados del hierro y el litio son muy diferentes al del cobre. “Hay que mirar esto de manera amplia porque no queda muy claro si esto se trata de un royalty o impuesto específico. La media de la tributación en realidad está en un 6%, hay que tener cuidado con los números”, advirtió.

Por su parte, el senador Guido Girardi apuntó a que se debe impulsar más minería en el país, pero de manera sustentable y amigable con el medio ambiente. “El royalty debe gravar la mala actividad industrial que se queda en el mero transporte de piedras. También hay otro tema con el monopolio de patentes. Hay que tener una mirada integral como prioridad nacional transformándose en la gran refinería del mundo”, planteó.

El senador Alejandro García Huidobro manifestó su preocupación tras conocer el proyecto. “En los últimos 20 años ha bajado la ley en picada, por eso hay que movilizar el doble de mineral para obtener la misma cantidad de cobre. Al cambiar las reglas del juego ¿se afectará nuestro deseo de tener nuevas fundiciones? Comparto plenamente que las utilidades se traspasen al desarrollo de los territorios”, hizo ver.

Finalmente, el senador Rafael Prohens comentó que “parte de este royalty debe quedar en las regiones donde se produce. El norte es el gran generador de recursos mineros y se reparte en todo el país. La disponibilidad de agua no podemos llevarla al norte para ser más productivos. Queremos ser parte de un desarrollo integral”.

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Además informa que la norma en primer trámite, cuyos autores son los senadores Alfonso De Urresti, Isabel Allende, Guido Girardi, Alejandro Guillier y Antonio Horvath, generará una legislación en materia de Eficiencia Energética (EE) en tres áreas concretas (grandes consumidores, transporte y vivienda) en vista del actual vacío legal.

La moción explica que “de los países con PIB (Producto Interno Bruto) per cápita sobre 20 mil dólares (al 2015), y que no son productores de petróleo, sólo Bahamas, Panamá, San Cristóbal y Nieves, Argentina y Chile, no tienen regulaciones en EE”.

En la nota, el presidente de la Comisión de Minería, el senador Alejandro García Huidobro, comentó que “a principios de enero comenzamos el estudio de las ideas matrices de esta moción que viene a resolver un problema grande, como es la inexistencia de una ley que fomente políticas concretas en EE. Hoy tenemos iniciativas diversas y dispersas, las que ya toparon techo”.
“Queremos hablar en serio en materia de eficiencia energética. Este proyecto puede significar un ahorro de energía considerable para las empresas y el Estado. Hoy estamos botando este recurso porque no hay conciencia de él”, aseguró el parlamentario al sitio web del Senado.

En su oportunidad, el ministro de Energía, Andrés Rebolledo, comentó que “hay muchos factores a considerar, pero lo importante es que somos un país con un nivel medio de consumo de energía. Es hora de tomarnos en serio cómo la estamos usando”.
“Hemos construido una matriz energética renovable y estamos ayudando en el combate del cambio climático. El 77% de las emisiones del país corresponden a la minería. El proyecto incorpora obligaciones a las 130 empresas que más consumen energía en el país, y también al transporte, y la vivienda”, declaró la autoridad.

Por su parte, la ministra Tapia reconoció que en su cartera se han dado pasos para avanzar en EE como es el impuesto verde, el etiquetado de vehículos livianos y la estrategia de electromovilidad. En cuanto a esto último, explicó que “ya contamos con los primeros buses eléctricos en el Transantiago. Con la nueva licitación, van a llegar 90 más, lo que hará de Chile el países de Sudamérica con la flota eléctrica más grande”.

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Esto luego que la Sala del Senado otorgara su respaldo unánime a la iniciativa que tuvo su origen en una moción de los senadores Alejandro García Huidobro, Juan Pablo Letelier, Alejandro Guillier, Baldo Prokurica y Jorge Pizarro.

En la nota publicada en el portal del Senado se detalla que el texto legal tiene por objeto rendir un homenaje a todas las  mujeres y hombres que contribuyeron al engrandecimiento de Chile desde la instalación industrial de Caletones, Región de O´Higgins, inaugurada en 1917, y que en la década de 1960 llegó a albergar más de 4.000 habitantes.

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A la sesión fue convocado el presidente ejecutivo de la estatal, Nelson Pizarro, quien entregó detalles de los diversos proyectos de inversión y las cifras en base a las cuales la compañía se encuentra implementando ajustes con el fin de revertir el actual panorama.

Proyección del precio del cobre

El presidente de la Comisión, el senador Alejandro García Huidobro explicó que a pedido de los ejecutivos de Codelco, la sesión tuvo un carácter de secreto, de allí que solo puedan declararse datos de carácter general socializados por la propia cuprífera.

“Lo que se nos dijo fue que este año la proyección del precio del cobre no pasará los US$2,40 la libra, en contraste con lo planteado que era US$3 la libra. Respecto a las inversiones, se están estudiando cuáles son realmente rentables para optimizar recursos, por ello se está viendo la reutilización de las aguas, entre otros temas”, aclaró el legislador, según consigna la nota publicada por el Senado.

El congresista reconoció que “Codelco ha reducido sus costos de producción, pero todos reconocieron que ello es insuficiente, por lo que se debe hacer un esfuerzo adicional. El punto es que ello implica alcanzar un acuerdo con los sindicatos de trabajadores. Debemos entender que esta empresa es patrimonio de todos los chilenos y debemos cuidarla para mantenerla a flote”, agregó detallando que se solicitaron mayores antecedentes a los ejecutivos de la estatal.

En cuanto al presupuesto, el senador García Huidobro manifestó que “esperamos realismo en el presupuesto de este año porque la situación es compleja y con ello no se puede mentir”. A su juicio, el erario de 2016 será similar al de 2017 dado que el escenario resulta difícil que cambie.

Cifras de Codelco

En tanto, Nelson Pizarro aseguró que “se incrementó la producción un 5,5% y se redujeron los costos entre un 11 y un 12%”. Reconociendo la caída “brutal” del precio del cobre de los últimos meses, el ejecutivo destacó que “generamos utilidades en torno a US$900 millones”.

“Debemos admitir que tenemos expectativas pesimistas. El precio del dólar se proyectó del orden de los US$2,55 la libra y difícil que supere los 2,50; e incluso para el 2016 me atrevería a decir que no pasará de US$2,40 la libra”.

Andina 244

Respecto al proyecto Andina 244, Pizarro aclaró que “los montos de capital y los plazos originales experimentarán una variación, lo que implica correr los tiempo de construcción, lo que no lo hace rentable”.

Detalló que “lo que vamos a hacer es solucionar la crisis del agua rebombeando el agua del tranque Ovejería, esto nos permitirá reducir a la mitad la inversión, y a su vez, los plazos deberían recalcularse en 6 años”.

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En la nota publicada en el portal del Senado se señala que la instancia elaboró un documento en base a cuatro sesiones que desarrolló entre el 13 de mayo y el 17 de junio pasado, en las que se escucharon a diversos actores relacionados.

La semana pasada, los legisladores entregaron una copia del informe a los ministros de Minería, Aurora Williams, y de Medio Ambiente, Pablo Badenier; al subsecretario del Ministerio de Hacienda, Alejandro Micco; al director ejecutivo de Codelco, Nelson Pizarro; al vicepresidente de Enami, Jaime Pérez de Arce; al consejero de la Sonami, Francisco Costobal; al gerente de la fundición Chagres, Pedro Reyes; y al presidente ejecutivo de Antofagasta Minerals, Diego Hernández.

El presidente de la Comisión, el senador Alejandro García Huidobro explicó que el documento estudia las perspectivas futuras de la industria, además de su situación actual y las alternativas estratégicas que pueden considerarse para su desarrollo en condiciones de competitividad en el mercado internacional.

Elevar estándares

“Como parlamentarios estamos preocupados por cumplir las máximas exigencias medioambientales, pensando en la exportación de cobre. Así le planteamos a Codelco, Enami y distintas fundiciones, la conveniencia de elevar los estándares de la captación de elementos nocivos (a un 99%) que van a dar a la atmósfera”, manifestó el congresista recordando que en 2018 se había puesto como meta recuperar un 95%.

En lo formal, el legislador comentó que en un plazo no mayor a tres meses el Gobierno debiera entregar una respuesta a las propuestas de la Comisión, las que servirían como insumo para el desarrollo de políticas públicas. De hecho, recordó que a mediados de julio se hizo llegar una copia del informe a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet.

Conclusiones del informe

El texto concluye –a grandes rasgos- que:

• Chile no puede prescindir de la industria del FURE.
• Existe la urgencia de que el Estado intervenga. ¿Cómo? Facilitando el acceso a recursos financieros, promoviendo la productividad, contemplando incentivos para la atracción de capitales e incrementando la competitividad de las fundiciones.
• Es clave invertir en fundiciones que operen con un solo reactor con capacidad para procesar altos volúmenes de concentrados y que permita recuperar todos los elementos presentes en el mineral con un 99% de captura.
• Por tanto, se propone postergar la entrada en vigor de la exigencia de captura del 95% de material contaminante establecida en principio para 2018.
• Enfatiza la urgencia de transformar los concentrados en cátodos grado A que representan mayor valor agregado. Así se busca potenciar el cobre refinado, impulsando políticas de incentivos a la producción catódica como es el gravar la producción de concentrado de exportación sin refinar.

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La sesión contó con la presencia de la Ministra de Minería, Aurora Williams, el Subsecretario Ignacio Moreno, el Ministro de Medioambiente, Pablo Badenier, y el Subsecretario de Hacienda, Alejando Micco, además de los Senadores Isabel Allende, Baldo Prokurica, Alejandro Guillier, Alejandro García Huidobro y Jorge Pizarro.

“Valoramos el trabajo realizado por esta Comisión, que incluye una propuesta”, dijo la Ministra Williams durante la sesión, agregando que “nos parece sano que se den estas instancias, donde se realiza una propuesta de un tema a futuro, que es constructiva”.

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Según consigna la nota publicada en el portal de la Cámara Alta, en una próxima sesión ordinaria, los legisladores se pronunciarán respecto al texto que consiste en un artículo único. De ser aprobada la propuesta, ésta pasaría a su segundo trámite en la Cámara Baja.

Al respecto, el presidente de la Comisión, el senador Alejandro García Huidobro valoró este respaldo explicando que “no se trata de un feriado sino de permitir que la comunidad caletonina conmemore el denominado día del fundidor que desde 1988 se lleva a efecto para recordar a Galvarino Vera Bustos, último presidente honorario del Sindicato Profesional e Industrial de Caletones y el Círculo de Amigos de Caletones”.

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