Promover un diálogo informado, considerando que Chile y Perú transitan por procesos políticos claves, fue el objetivo del seminario “Comparación de los regímenes fiscales en la minería del cobre de Chile y Perú”, organizado por Cepal y Minsus.
En la instancia se presentaron los resultados del estudio “Renta económica, régimen tributario y transparencia fiscal en la minería del cobre en Chile y Perú”, realizado por el exdirector del Servicio de Impuestos Internos de Chile, Michel Jorratt.
El documento tiene como objetivo contribuir a la discusión de algunos de los temas claves de los regímenes fiscales en la minería, como la recolección de las rentas económicas por parte de los gobiernos, con instrumentos que ofrezcan mayor progresividad, equidad y eficiencia a los sistemas fiscales, o la transparencia en la apropiación, uso y distribución de los ingresos fiscales derivados de la actividad minera.
Para ello, se estudiaron casos de la minería del cobre en Chile y Perú, analizándose la renta económica, el régimen fiscal, la estructura de ingresos tributarios y no tributarios y la transparencia en la apropiación, el uso y la distribución de los ingresos fiscales provenientes del sector de ambos países.
El director de estudios y políticas públicas de Cochilco, Jorge Cantallops, destacó que “es un aporte muy oportuno y muy robusto. Es de las mejores cosas que uno puede encontrar de manera pública para la discusión del tema royalty. Refiriéndose al documento, lo que más valoro es realizar de manera detallada distintas estructuras tributarias que es justo lo que se necesita hoy. En Cochilco hacemos algo parecido, pero es muy útil tener uno sobre el cual trabajemos. Se valora también la simplicidad, la distribución del riesgo y la estabilidad, todas estas características deberían considerarse en la elaboración de un buen sistema tributario para la minería”.
Para el representante de GIZ, Nicolas Maennling, “este estudio se completó en un momento muy oportuno en el cual Perú y Chile, los dos países productores de cobre más grandes del mundo, están apostando por el sector minero como un motor clave para la recuperación económica post-pandemia y necesario para reducir las crecientes deudas estatales. Con el precio récord de cobre en casi una década, es inevitable que haya un debate acalorado sobre si los gobiernos debieran o no recaudar una mayor parte de la renta minera. Esperamos que este estudio contribuya a un debate informado para equilibrar los objetivos de maximizar los beneficios del sector para los países productores y asegurar que aún sean jurisdicciones atractivas para inversiones futuras”.
Chile
En el caso de Chile, se estimaron las rentas económicas por separado para la empresa estatal Codelco y para las empresas privadas.
Aproximadamente un 12% de los ingresos de Codelco corresponden a ventas de cobre comprado a terceros. Dada la importancia de este rubro, y considerando que sobre el 83% de las ventas de la empresa estatal corresponden a cobre refinado, y que no tiene incentivos a subvalorar los precios del concentrado, se optó por considerar como ingresos para efectos de la estimación de la renta económica aquellos reportados en los estados financieros.
Bajo los supuestos anteriores se estima que las rentas económicas asociadas a los yacimientos de cobre explotados por Codelco, entre 2000 y 2019, alcanzaron a US$45.746 millones, equivalentes a un promedio de 1,2% del PIB.
Respecto de las empresas mineras privadas, se contó con información de la producción anual de cobre y subproductos para el período 2000-2019. La producción de estas empresas con información financiera disponible representa el 90% de la producción privada total de cobre.
En base a eso, se estimó que las rentas económicas asociadas a los yacimientos de cobre explotados por empresas privadas, entre 2000 y 2019, alcanzaron a US$127.168 millones, equivalentes a un 3,3% del PIB.
Perú
En Perú, la producción de cobre es 100% privada. Para la estimación se contó con información de la producción anual de cobre y subproductos para el período 2000-2019. En base a las consideraciones anteriores, se estimó que las rentas económicas asociadas a los yacimientos de cobres explotados, entre 2000 y 2019, alcanzaron a U $70.425 millones, equivalentes, en promedio, a un 2,6% del PIB.
Es interesante observar que las rentas económicas en Perú alcanzaron a un promedio de US $2.541 por tonelada métrica de cobre fino, mientras que en Chile este promedio fue de US $1.624. Esto se debe a que la minería de cobre en Chile tiene costos operacionales más altos, debido en parte a la menor ley de los minerales. Para el último quinquenio de la serie, el costo operacional en Perú fue de 1,7 dólares por libra, mientras que en Chile fue de 2,2 dólares por libra, esto es, un 30% más alto.
El Estado se apropia de parte de las rentas económicas mediante la aplicación de impuestos generales y especiales a la minería. Se estima que esta recaudación alcanzó durante el período analizado a US$25.936 millones (un 37% del total).
Revisa el estudio en este link.