(El Mercurio) Los ingresos tributarios del gobierno central crecieron 2,2% en 2014, impulsados principalmente por la recaudación del IVA, que subió 4,1%, y el impuesto a productos específicos, que aumentó 7,2%, según informó ayer el director de Presupuestos, Sergio Granados.
Sin embargo, la recaudación por el impuesto a la renta cayó 2% durante el año. Eso, pese a que en 2014 ya empezó a regir el alza de impuesto a las empresas, determinado por la reforma tributaria, donde el gravamen de primera categoría subió de 20 a 21% respecto de 2013.
Esto se explica por una caída en el precio del cobre, que llevó a una menor tributación de la minería privada, así como también una disminución de la tributación del resto de los contribuyentes, por una mayor devolución de impuestos en la Operación Renta, afirmó Granados.
Esa es la segunda caída consecutiva del impuesto a la renta, que también registró un retroceso de 6,2% en 2013.
Como complemento, la recaudación de IVA explicó el 49,6% (US$ 21.287 millones) del total de ingresos tributarios en 2014, volviendo a representar la mitad de ellos, situación que no pasaba desde 2009, cuando llegó al 52,8%. Los ingresos tributarios por IVA aumentaron 4,1% durante el año pasado e impulsaron los ingresos totales, pese a la desaceleración del consumo privado en el ejercicio.
Considerando los ingresos totales, los aportes de Codelco también muestran una caída de 8,2%.
En reiteradas oportunidades el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, afirmó durante el año pasado que ejecutarían el 100% del presupuesto, siendo esa una de las medidas anunciadas para ayudar en la reactivación de la economía. Y así lo hicieron.
Ejecución completa
El gasto devengado acumulado a diciembre de 2014 llegó a US$ 57.639 millones, con un crecimiento real de 6,5% en relación al año anterior. Así, al cierre del año pasado se registra una ejecución de 101,2% sobre la ley aprobada, su nivel más alto desde 2010, el año del terremoto del 27 de febrero.
Los ministerios más intensivos en inversión avanzaron en la ejecución de su gasto de capital. En el caso de Vivienda, llegó a 114% y en Educación, se alcanzó el 92,7%.
El déficit efectivo llegó a 1,6% del PIB en 2014, lo que permite calcular un balance estructural (cíclicamente ajustado) de -0,5% del PIB para el año.
BBVA: Gobierno logra recaudación de reforma en 2014, pero no garantiza que lo hará al 2018
Al cierre de 2014 y tras la puesta en marcha de la reforma tributaria en la última parte del año, según BBVA Research, el Gobierno habría logrado recaudar los 0,3% del PIB que tenía previsto para el año pasado en su informe de finanzas públicas, lo que equivale a US$ 840 millones.
De acuerdo con un estudio de la entidad, hay dos formas de estimar los mayores ingresos para el período. Por una parte, se realizó una comparación entre la proyección de ingresos tributarios entregada por el Gobierno en su informe de octubre y la recaudación efectiva alcanzada en el año. Lo esperable era que ello estuviera por debajo de lo previsto, por el deterioro de las variables macroeconómicas. Sin embargo, la recaudación fue mayor a la esperada en el informe financiero, justamente por los mayores ingresos de los impuestos que se vieron afectados con la reforma como el impuesto a la renta y otros.
Como una segunda metodología, estimaron cuánto habría sido la recaudación impositiva sin la reforma en el cuarto trimestre. Así, el impacto de la ley es la diferencia entre lo proyectado por BBVA Research y los resultados efectivos.
En el caso de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM), se registra un alza en los últimos dos meses del año. «Se ratifica la mayor recaudación proveniente de la reforma», dice el informe.
Sin embargo, en el caso del impuesto al tabaco, los ingresos no aumentan, pese al aumento en la tasa impositiva. Ello se debería a que las empresas habrían acumulado un stock previo al cambio tributario.
«La reforma partió bien, es una buena señal, pero con estas cifras no se puede garantizar el éxito hacia delante», advirtió el economista de BBVA Research, Cristóbal Gamboni. El experto explica que el objetivo de 2014 representaba solo el 10% de lo que se espera recaudar en régimen con la reforma en 2018, que es 3 puntos del PIB, poco más de US$ 8.300 millones.
«Las pruebas de verdad van a venir en 2015 y sobre todo en 2016, cuando se van a dar el grueso de los cambios de la reforma tributaria», agrega.
Los aumentos de impuesto que se empezaron a aplicar a partir de octubre de 2014 fueron: la mayor tasa de impuesto a los alcoholes y bebidas analcohólicas azucaradas; el cambio de impuesto a los cigarrillos; el aumento en las tasas de PPM, por aumento en el impuesto de primera categoría (de 20 a 21%). A lo anterior se suma un incremento en recaudación por menor evasión y elusión por mayor fiscalización del SII.
Positivo efecto del Mepco
Entre los impuestos que más aportaron a los ingresos tributarios en 2014 está el gravamen específico a los combustibles, con un alza de 11,4%, llegando a los US$ 2.389 millones, lo que representa el 5,6% de los ingresos tributarios totales.
Según Granados, esto se explica principalmente por la entrada en vigencia del Mecanismo de Estabilización de Precios de los Combustibles (Mepco), que ha cobrado impuesto específico adicional semanalmente. Según Hermann Consultores, este mecanismo ha recaudado más de US$ 85 millones desde que empezó a funcionar.